【摘要】中國古代防洪智慧在于以系統(tǒng)性思維貫通生態(tài)、工程與民生，形成“天時—地利—人和”三位一體的防災體系。從都江堰借勢分水的生態(tài)工法，到“蠲免賦稅”政策體現(xiàn)的民生關懷，古代治水實踐始終將尊重自然規(guī)律、創(chuàng)新工程技術、完善社會治理視為不可分割的整體，展現(xiàn)出跨越千年的綜合治理智慧，以及中華文明在人與自然關系上的持久生命力。

【關鍵詞】洪澇災害 救災方式 古代經(jīng)驗借鑒 【中圖分類號】K928.4 【文獻標識碼】A

近年來，隨著全球極端天氣增加，自然災害頻發(fā)，對我國經(jīng)濟，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重影響。因此，探討我國古代應對洪澇災害的豐富經(jīng)驗，及其對現(xiàn)代災害管理的借鑒意義，至關重要。

古代洪澇災害呈現(xiàn)出明顯時空分布規(guī)律

中國自古以來就是一個洪澇災害多發(fā)的國家。自公元前1766年至公元1937年，我國水災共發(fā)生1058次。①先秦時代，由于生產(chǎn)力水平低下，人們對洪澇災害的認識和防御能力有限，洪澇災害往往會造成巨大人員傷亡和財產(chǎn)損失?！睹献?middot;滕文公上》中記載：“當堯之時，天下猶未平，洪水橫流，泛濫于天下。”進入秦漢時期，隨著中央集權制度的建立和鞏固，國家開始建立制度化災害治理體系。政府修建水利工程，如堤防、水閘等，以應對洪澇災害。然而，由于技術水平限制和自然災害的不可預測性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍面臨周期性的洪澇威脅。

洪澇災害在中國歷史上呈現(xiàn)出明顯的時空分布規(guī)律，這些規(guī)律不僅與地理環(huán)境密切相關，還受到氣候變化和人類活動的影響。

從時間分布上看，洪澇災害在中國歷史上呈現(xiàn)出一定周期性。例如，從公元前602年到公元1938年，黃河共決溢1590次，較大改道26次，平均三年兩決口。頻繁的決口改道不僅對沿岸農(nóng)田和村莊造成破壞（如沿岸的山西榮河縣載“按邑西濱黃河，近河灘地坍，漲靡常坍”），還導致大量人員傷亡和財產(chǎn)損失。據(jù)歷史記載，從公元前206年到公元1911年，長江共發(fā)生大范圍洪災214次，平均10年一次。這些周期性特征可能與氣候變化、降雨模式，以及河流的自然變化有關。

從空間分布上看，洪澇災害主要集中在黃河流域、長江流域、海河流域和淮河流域的中下游地區(qū)。這些地區(qū)地勢低平、河流眾多、降水充沛，因此成為洪澇災害的高發(fā)區(qū)。例如，黃河流域的決口改道多發(fā)生在中下游地區(qū)，長江流域的洪水也主要集中在中下游地區(qū)。此外，由于地勢低洼、排水不暢，海河流域和淮河流域也頻繁遭受洪澇災害侵襲。據(jù)明清史料統(tǒng)計，海河流域在540多年中，共發(fā)生水災360次。17世紀以來，共發(fā)生19次大水災，平均20年一次，受災一般均在100個縣以上，淹沒耕地少則2000—3000萬畝，多則6000—7000萬畝。②

除地理環(huán)境、氣候變化外，過度開墾、亂砍濫伐等人為破壞植被的行為，也會造成水土流失加劇，使河道泥沙含量、淤積程度增加，降低河道行洪能力。例如，清代曾任湖北按察使的趙仁基在《論江水》中提到：“水溢由于沙積，沙積由于山墾。”

古代洪澇災害的預防與應對

災前預防與準備。古代先民深諳防災備患、防患于未然的方略。災前預防與準備，既可以減少社會恐慌和混亂，又可以減少災害損失，增強社會應對能力，保證搶救工作有條不紊地進行。

古人通過觀測天象和水文變化來預測洪澇災害。他們觀察星辰運行、云雨變化，以及河流的水位和流速等，判斷災害是否臨近。《呂氏春秋》載，古人將云分為“山云、水云、旱云、雨云”四種，通過云的形式對降雨進行占卜。一旦預測到災害可能發(fā)生，預警信息就會通過特定的傳遞機制迅速傳播。比如，明朝著名治河專家潘季馴曾總結(jié)出一套方法，如果出現(xiàn)險情，要立即懸旗、掛燈、敲鑼，發(fā)出緊急搶救信號，提醒搶修，并安排群眾轉(zhuǎn)移。這一做法在古代被廣泛應用于洪水預警中，以便民眾及時采取防范措施。

水利工程在防洪排澇中至關重要。都江堰、大運河等，是中國古代水利工程典范，其“因勢利導”的設計理念，開創(chuàng)性地解決了灌溉、運輸與防洪排澇難題。其“旱則引灌、澇則疏導”的調(diào)節(jié)機制，在促進農(nóng)業(yè)灌溉和交通運輸發(fā)展的同時，也構建起可持續(xù)的防洪排澇體系?！锻醯澽r(nóng)書》載，“溝洫之于田野，可決而決，則無水溢之害；可塞而塞，則無旱干之患”，通過修建堤防、疏浚河道、設置溢洪道等措施，洪澇災害的發(fā)生頻率和民眾損失顯著降低。

古人通過選育抗?jié)匙魑锱c創(chuàng)新耕作技術應對洪澇災害。《史記·夏本紀》載，“禹令益予眾庶，稻可種濕”，說明水稻具有耐澇的特性。《呂氏春秋》《齊民要術》《馬首農(nóng)言》等古代文獻詳細記載了輪作、深耕細耙、中耕除草等耕作措施，以及因地因時耕作的規(guī)律、翻耕與免耕相結(jié)合的輪耕方式、水田整地排水技術等。此外，古人還積極推廣抗?jié)匙魑锓N植技術，如選育耐旱、耐澇的品種等，北魏《齊民要術·種谷篇》中提到：“種谷必雜五谷，以備災害。”

古代中國注重修建與維護道路、橋梁、堤防等基礎設施。早在先秦，中國就已經(jīng)有了修建堤防以防御洪水的做法，《禮記·月令》載，“循行國邑，周視原野，修利堤防，道達溝瀆，開通道路，毋有障塞”，這些基礎設施的完善不僅使交通運輸效率大大提高，也使地區(qū)抗災能力進一步增強。

災時應對與救援。洪澇災害發(fā)生時，政府與民間都迅速行動起來，采取各種措施進行應對與救援，以減少災害帶來的損失。

古代政府在災時應對中發(fā)揮核心作用。洪澇災害一旦發(fā)生，政府會立即啟動賑災政策，派遣官員前往災區(qū)進行勘查和評估損失，以及調(diào)配物資進行救援。例如，萬歷年間，面對溫州府“永嘉、樂清、瑞安沿江亦皆沒”的洪澇災害，朝廷立刻“詔遣吏部主事羅寔等至郡設祭，賑恤被災人戶”。③政府還會根據(jù)災區(qū)的實際情況，進行減免稅收、提供貸款等經(jīng)濟支持，幫助災民重建家園和恢復生產(chǎn)。又如，通過救荒貸賑等方式，對“有田業(yè)而以匱乏不能自存”的貧民或流民實施救濟。④此外，政府還會組織力量進行搶險救災，如加固堤防、疏浚河道、轉(zhuǎn)移受災群眾等，以防止災害進一步擴大。

民間慈善組織與個人也積極參與災時救援。在古代，許多地方都設有義倉、善堂等慈善機構，這些機構會在災害發(fā)生時提供糧食、衣物等救援物資給災民。《唐六典》載：“每有饑饉，則開倉賑給。”⑤同時，許多富商大賈和士大夫也會慷慨解囊，捐資捐物，支持災區(qū)救援工作。

災后恢復與重建。面對洪澇災害，古代形成“政府主導、民間補充”的協(xié)作救災機制，既確保救災效率，又充分調(diào)動社會資源，最大限度減少災害損失。

為減輕受災地區(qū)財政負擔、鼓勵災民積極參與恢復工作，政府往往會實施蠲免賦稅的政策，同時，組織官員和專家實地勘查，制定基礎設施修復、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復和災民生活改善的系統(tǒng)重建規(guī)劃。在此過程中，政府注重整合社會資源，調(diào)動各方力量參與重建，并提供心理疏導與社會支持，幫助受災群眾盡快恢復正常生活?！端问贰份d，宋太宗淳化四年（993年）河水泛濫，朝廷不僅給罹難者家屬提供喪葬用具，而且向澶州、涪州災民分別發(fā)放撫恤金，同時開倉賑濟。

在災后重建中，民間力量同樣發(fā)揮著重要作用。許多民間組織和鄉(xiāng)紳等，通過捐贈物資、募集資金等方式，支持災區(qū)重建。光緒《嘉定縣志》載，道光二十九年，嘉定遭遇空前嚴重的水災。地方富紳秦溯萱主動倡議動用義倉本錢，發(fā)放臨時救助金，以撫恤民眾。⑥

古代防洪智慧對后世防洪工程與災害管理體系構建的深刻啟示

中國古代在應對洪澇災害方面積累了豐富實踐經(jīng)驗，其防災治水措施歷經(jīng)長期探索與實踐不斷完善，對于有效保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會穩(wěn)定意義重大。

應對洪澇災害的措施借鑒。都江堰、靈渠等古代水利工程，以其精妙設計，實現(xiàn)了防洪、灌溉、航運等多重功能，其順應自然、注重功能協(xié)同的理念，為現(xiàn)代水利建設提供了借鑒。例如，現(xiàn)代大壩工程在加固堤防的同時注重河道疏浚，正是對“治水之道，疏勝于堵”這一傳統(tǒng)智慧的延續(xù)。古代城市防洪體系中城墻、護城河及陂池的防洪智慧，已被融入現(xiàn)代防洪堤、防洪墻及排水系統(tǒng)的規(guī)劃建設中。此外，古代水位標記、雨量測量等方法，為現(xiàn)代衛(wèi)星遙感、雷達測雨等技術的發(fā)展奠定了基礎，有助于提升監(jiān)測預警能力。農(nóng)業(yè)方面，古代耐旱耐澇作物種植、播種時間調(diào)整等經(jīng)驗，在現(xiàn)代通過培育抗災新品種、推廣節(jié)水灌溉技術等得以轉(zhuǎn)化應用，提升了農(nóng)業(yè)的抗逆性和適應性，為現(xiàn)代洪澇災害應對提供解決方案。在借鑒古代防洪經(jīng)驗時，需秉持科學態(tài)度進行甄別與創(chuàng)新。例如，祈雨、祭神等迷信防災手段，因缺乏科學依據(jù)，無法有效抵御洪澇災害。此外，我們也應避免盲目模仿古代防洪工程。為保證防汛工程的有效性和可持續(xù)性，要結(jié)合現(xiàn)代科學技術和實際情況加以創(chuàng)新、優(yōu)化。

應對洪澇災害的思想借鑒。中國古代“天人合一”的生態(tài)智慧，強調(diào)尊重自然規(guī)律、減少人為破壞，這一理念與當代“人與自然和諧共生”的現(xiàn)代化目標高度契合。在防洪減災領域，我們應踐行綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念，通過減少人類活動對生態(tài)系統(tǒng)的干擾，從源頭上減少洪澇災害發(fā)生。在災后重建過程中，也應注重融入生態(tài)修復和環(huán)境保護措施，構建可持續(xù)發(fā)展的韌性社會。

我國古代社會應對洪澇災害，強調(diào)社會協(xié)同和集體力量。個體或組織無法獨自應對巨大的挑戰(zhàn)，政府、社會組織和民眾之間的協(xié)同合作，在古代社會尤為重要。因此，需強化政府、社會組織和民眾之間的溝通協(xié)作，形成政府主導、社會參與、公眾協(xié)同的現(xiàn)代防災體系，通過構建信息共享平臺、整合多方資源、優(yōu)化協(xié)同機制，凝聚全社會力量，共同應對洪澇災害挑戰(zhàn)。

古代社會在災后重建中注重人文關懷，如官員引咎自責，就體現(xiàn)出對災民的情感體察與責任擔當。這啟示我們應構建完善的災后心理援助和社會支持體系，通過專業(yè)心理疏導、精準社會救助和家園重建等措施，幫助受災群眾重建信心和生活秩序。

總體來看，中國古代在長期應對洪澇災害的實踐中，形成涵蓋預警體系、水利工程、耕作制度、抗?jié)匙魑镞x育、基礎設施完善、賑災救災、賦稅減免，以及災后重建的完整防災減災體系，積累了寶貴經(jīng)驗。古代防災減災實踐中蘊含的前瞻性思維、生態(tài)智慧與社會協(xié)作理念，為現(xiàn)代災害管理提供了有益借鑒。這些歷史經(jīng)驗印證了尊重自然規(guī)律、強化預警機制、凝聚集體力量的重要性，對構建現(xiàn)代韌性社會具有重要意義。在汲取古代防洪智慧時，需秉持科學精神，對傳統(tǒng)智慧進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與運用。面對全球氣候變化挑戰(zhàn)，我們不僅需要進一步提高災害預測與預警的精確度，明確政府與社會組織的角色與責任，更應加強國際間的交流與合作，凝聚全球力量共同應對挑戰(zhàn)。

（作者為中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授、博導，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院研究員）

【注釋】

①鄧拓：《中國救荒史》，武漢：武漢大學出版社，2012年，第40頁。

②《水旱災害》，水利部海河水利委員會網(wǎng)站，2003年7月31日。

③俞光編：《溫州古代經(jīng)濟史料匯編》，上海：上海社會科學院出版社，2005年，第573頁。

④謝天佑：《秦漢經(jīng)濟政策與經(jīng)濟思想史稿 兼評自然經(jīng)濟論》，上海：華東師范大學出版社，1989年，第284頁。

⑤孫紹騁：《中國救災制度研究》，北京：商務印書館，2004年，第86頁。

⑥[清]程其玨、楊震福：《嘉定縣志》（卷十八），清光緒庚辰（1880）刻本，第33頁。

責編/靳佳 美編/楊玲玲

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