【摘要】開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就堅持高水平對外開放作出重要論述，強(qiáng)調(diào)中國開放的大門只會越開越大。中國堅持對外開放基本國策，完善高水平對外開放體制機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，為全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，面對世界政治經(jīng)濟(jì)格局的深刻復(fù)雜變化，中國正以高水平對外開放應(yīng)對外部挑戰(zhàn)，釋放14億多人口的巨大市場潛力，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展；以制度型開放推動深層次市場化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快將海南自由貿(mào)易港打造成制度型開放新高地；以單邊開放促進(jìn)區(qū)域自由貿(mào)易進(jìn)程，推動共建高水平全球最大自由貿(mào)易區(qū)，將中國大市場打造成區(qū)域性消費中心，支持各自由貿(mào)易試驗區(qū)開展差異化單邊開放探索，積極打造單邊開放新前沿。
【關(guān)鍵詞】高水平對外開放 制度型開放 單邊開放 【中圖分類號】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就堅持高水平對外開放作出重要論述，強(qiáng)調(diào)中國開放的大門只會越開越大。黨的二十屆三中全會指出：“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。”改革開放40多年來，我國成功把握經(jīng)濟(jì)全球化浪潮所帶來的歷史機(jī)遇，始終堅持對外開放的基本國策，積極利用“兩個市場”“兩種資源”，參與國際分工合作，成功實現(xiàn)從封閉半封閉到全方位開放的偉大轉(zhuǎn)折，不僅實現(xiàn)自身較快發(fā)展，而且為全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。
當(dāng)前，面對世界政治經(jīng)濟(jì)格局的深刻復(fù)雜變化，我們要堅定不移推進(jìn)高水平對外開放，“聚精會神辦好自己的事”。這不僅將有效釋放14億多人口的超大規(guī)模市場潛力，促進(jìn)深層次市場化改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，而且有利于以互利共贏的開放戰(zhàn)略讓全球共享中國市場紅利，為世界經(jīng)濟(jì)增長注入新動能。
以高水平對外開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，讓中國大市場成為世界大機(jī)遇
習(xí)近平總書記指出：“擴(kuò)大開放，讓中國大市場成為世界大機(jī)遇。”市場是當(dāng)今世界最稀缺的資源。面對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性因素，中國這一不斷擴(kuò)大開放、最具潛力的大市場為世界注入了更多確定性。充分釋放中國14億多人口所蘊藏的巨大市場潛力，不僅是拉動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的重大任務(wù)，也是促進(jìn)中國與世界經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、讓中國大市場成為世界大機(jī)遇的關(guān)鍵一招。
“聚精會神辦好自己的事”，是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)逆全球化的最大底氣。超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢，是我們應(yīng)對變局的重大戰(zhàn)略依托。當(dāng)前，應(yīng)對復(fù)雜多變的外部環(huán)境，最重要的就在于我國超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢蘊藏的較大經(jīng)濟(jì)韌性。一方面，我國已經(jīng)形成擁有14億多人口、4億多中等收入群體的全球最大最有潛力市場；另一方面，我國擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的配套能力。同時，我國在持續(xù)擴(kuò)大開放中融入世界經(jīng)濟(jì)，既推動自身經(jīng)濟(jì)的較快增長，又提升了在全球治理中的戰(zhàn)略地位。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，我國連續(xù)多年位居全球中間品出口第一大國，我國中間品占全球中間品市場份額由2013年的8.8%提升至2023年的12%。換言之，我國已成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要樞紐節(jié)點。
“聚精會神辦好自己的事”，核心是保持增長態(tài)勢。歷史和實踐均證明，越是國際形勢發(fā)生重大變化，越要保持戰(zhàn)略定力，越需專注于自身發(fā)展，以發(fā)展的確定性應(yīng)對外部的不確定性。未來10年，若我國保持4%—5%的經(jīng)濟(jì)增長，將成為全球最大經(jīng)濟(jì)體，在全球經(jīng)濟(jì)、政治、安全治理中的作用和地位將進(jìn)一步提升。由此，也將形成應(yīng)對世界百年未有之大變局的更大戰(zhàn)略回旋空間和戰(zhàn)略主動性。
中國大市場是世界大機(jī)遇。估計到2035年，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重有望由目前的30%左右提升到50%—60%；服務(wù)型消費支出占消費總支出的比重有望由46.1%提升到60%左右；戶籍人口城鎮(zhèn)化率有望由48%提升到65%左右。此外，我國的教育、醫(yī)療、旅游、信息、科技這些消費大市場，正是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重要依托。以剛剛在?？谂e辦的第五屆中國國際消費品博覽會為例，這屆消博會，有超過71個國家和地區(qū)的4100余個品牌確認(rèn)參展，65家世界500強(qiáng)和龍頭企業(yè)參展，數(shù)量均超過上屆。為什么會有這樣的增量？因為全球都在關(guān)注中國服務(wù)型消費有多大市場、有多大投資。這說明，中國的超大規(guī)模市場，不僅能拉動中國消費，也深刻影響全球消費。
高水平對外開放體制機(jī)制，已成為我國進(jìn)一步全面深化改革的重要驅(qū)動力。習(xí)近平總書記指出：“過去40年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行。”從實踐看，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，需要高水平對外開放的重要突破。2024年我國知識密集型服務(wù)進(jìn)口占比達(dá)28%，高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口占比達(dá)29%；2023年我國進(jìn)口中間品占進(jìn)口總值的79.4%。從趨勢看，未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、科技創(chuàng)新、消費市場提質(zhì)擴(kuò)容等，都需要充分利用國內(nèi)國際兩個市場，在推進(jìn)高水平對外開放中形成與我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)供給。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級仍面臨國內(nèi)需求不足、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、就業(yè)壓力增大等問題。但從中長期看，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，蘊藏著巨大增長潛力。未來5—10年，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級潛力充分釋放，實現(xiàn)4%—5%左右的經(jīng)濟(jì)增長是有條件、有可能的。
新階段我國高水平對外開放呈現(xiàn)制度型開放與制度性變革深度融合的特征。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，有利于推動要素市場化改革、強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位等深層次體制機(jī)制改革，推動構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制?？梢哉f，高水平對外開放體制機(jī)制已經(jīng)成為制度性變革的重要動力。
以高水平對外開放推動區(qū)域和全球自由貿(mào)易，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長。近年來，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義勢頭增強(qiáng)，主要國家經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)顧傾向日益明顯。特朗普政府所謂“對等關(guān)稅”計劃建立起高關(guān)稅的市場壁壘，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性大幅上升。據(jù)世貿(mào)組織預(yù)測，美國“對等關(guān)稅”以及政策不確定性的更廣泛溢出，引發(fā)嚴(yán)重下行風(fēng)險，可能導(dǎo)致2025年全球貨物貿(mào)易降幅擴(kuò)大至1.5%，將成為2020年以來最大降幅。
在世界經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩的背景下，中國作為全球經(jīng)濟(jì)增長的“主引擎”的作用更加凸顯。2013年—2021年，中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率達(dá)38.6%，超過七國集團(tuán)峰會（G7）國家貢獻(xiàn)率的總和，是推動世界經(jīng)濟(jì)增長的第一動力。2023年中國經(jīng)濟(jì)同比增長5.2%，高于世界經(jīng)濟(jì)3%左右的預(yù)計增速，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%，仍然是世界經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。未來10年，若以消費結(jié)構(gòu)升級為重點的結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)實質(zhì)性突破，我國對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率仍有望保持在25%—30%左右，仍將是拉動全球經(jīng)濟(jì)增長的“火車頭”。
服務(wù)型消費市場將成為全球市場的重大利好。近年來，中國消費市場持續(xù)升級，疊加市場開放的不斷擴(kuò)大，使其在世界消費市場中的作用和地位日益重要。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議研究顯示，中國最終消費市場和家庭消費市場的增速領(lǐng)先。未來幾年，中國消費的最大潛力在服務(wù)型消費。初步測算，若中國人均服務(wù)型消費達(dá)到美國15%的水平，將釋放30—40萬億元的市場空間。
以制度型開放推動深層次市場化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制
習(xí)近平總書記指出：“以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶”“中國正在推進(jìn)高水平對外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。當(dāng)前，開放與改革直接融合、制度型開放與制度性變革直接融合、邊境內(nèi)開放與市場化改革直接融合，這是新階段我國進(jìn)一步全面深化改革開放的突出特點。推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，以制度創(chuàng)新為核心，是統(tǒng)籌開放與改革、國際與國內(nèi)的重大戰(zhàn)略舉措。
以制度型開放推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，需要補(bǔ)齊服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的突出短板
2024年我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模首次突破1萬億美元，同比增長14.4%。同時，服務(wù)貿(mào)易占比偏低的矛盾突出。2024年我國服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)總額的14.6%，較全球同期平均水平低11個百分點。爭取到“十五五”末，我國服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)總額的比重達(dá)到20%以上；知識密集型服務(wù)貿(mào)易占比由目前的40%左右提升至50%左右，并成為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主導(dǎo)力量。
制定實施精簡、透明的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。服務(wù)貿(mào)易開放是一個大趨勢。2014年—2023年，中國、印尼、馬來西亞、南非、泰國和越南等11個發(fā)展中國家，服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)（STRI）平均值從0.317降至0.290，說明發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體服務(wù)業(yè)開放水平在不斷提升。我國要力爭3年左右，推動服務(wù)貿(mào)易開放程度達(dá)到經(jīng)合組織國家平均水平。這需要大幅縮減全國版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，不斷規(guī)范服務(wù)領(lǐng)域許可、資質(zhì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，簡化許可審批程序，提高監(jiān)管政策透明度，降低跨境服務(wù)貿(mào)易成本。
推進(jìn)重點服務(wù)行業(yè)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)與國際對接。我們應(yīng)主動對接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快推動在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。例如，對標(biāo)主要發(fā)達(dá)國家在旅游、教育、金融及商務(wù)服務(wù)業(yè)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成與國際接軌的服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系；以醫(yī)療健康、研發(fā)設(shè)計、文化娛樂、商務(wù)等為重點領(lǐng)域，擴(kuò)大對《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）成員國職業(yè)資格單向認(rèn)可范圍等。
大幅降低服務(wù)貿(mào)易邊境內(nèi)壁壘。這要求我們盡快適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢，推進(jìn)制度型開放，全面清理、削減服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)徟?、許可、備案等，大幅降低服務(wù)貿(mào)易邊境內(nèi)壁壘。給予境外服務(wù)提供者國民待遇，逐步在人員資格、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)與國際接軌。例如，明確在外商投資與跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單外的領(lǐng)域，對境外投資者與服務(wù)提供者的待遇，不低于本國同類待遇等。
以制度型開放推動深層次市場化改革，以深層次改革穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放
以監(jiān)管變革推動服務(wù)領(lǐng)域更大開放。在全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的同時，加快服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管變革。例如，建議將公平競爭審查制度納入《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱“《反壟斷法》”）；細(xì)化《反壟斷法》中關(guān)于反行政性壟斷的實施細(xì)則，根據(jù)不同行業(yè)特點形成不同的反行政性壟斷措施；系統(tǒng)清理、修改、廢除各類導(dǎo)致行政性壟斷的規(guī)章制度。
強(qiáng)化競爭政策審查的剛性約束。明確并落實黨的二十屆三中全會所提出的“清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”等具體措施；依法規(guī)范市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)與政策制定部門在競爭倡導(dǎo)和競爭政策審查中的職能分工，為公平競爭審查提供法律基礎(chǔ)。建立公平競爭的雙重審查機(jī)制，由政策制定機(jī)構(gòu)和市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同審定。
提升政府采購的公平性和透明度。按照世貿(mào)組織《政府采購協(xié)定》中的相關(guān)規(guī)則，加快修訂與完善《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱“《政府采購法》”）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱“《招標(biāo)投標(biāo)法》”），進(jìn)一步細(xì)化政府采購對招標(biāo)程序、選擇程序，以及標(biāo)書的提交、接受、開啟，合同授予和談判程序等進(jìn)行管理的條款，實現(xiàn)政府采購全流程與國際對接。加快制定相應(yīng)政策，鼓勵政府采購中介組織、采購專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。應(yīng)盡快將政府購買公共服務(wù)納入《政府采購法》，進(jìn)一步理順《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》的關(guān)系。
建立公平、權(quán)威的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系。一要對標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)規(guī)則，拓展產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍，從企業(yè)、股權(quán)、建設(shè)項目延伸至金融資產(chǎn)、特許權(quán)、租賃、抵押、知識產(chǎn)權(quán)等。二要加快建立與國際接軌的征收與補(bǔ)償制度。制定境外投資者資產(chǎn)、收益依法自由轉(zhuǎn)移規(guī)則，或依國際標(biāo)準(zhǔn)開展征收補(bǔ)償，并增設(shè)聽證、異議程序，保障市場價值公允性。三要實現(xiàn)各類所有制產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)。明確國有、外資、私有、集體產(chǎn)權(quán)的平等法律地位，消除外資企業(yè)在準(zhǔn)入、融資、招標(biāo)、采購中的歧視性規(guī)定。完善《中華人民共和國外商投資法》實施細(xì)則，強(qiáng)化平等保護(hù)的可操作性。進(jìn)一步提升司法執(zhí)法水平。
加快將海南自由貿(mào)易港打造成制度型開放新高地
海南自由貿(mào)易港應(yīng)在全面對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定方面率先突破。一是盡快在海南自由貿(mào)易港制定實施10項左右的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。二是在全面對接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）重點議題中率先突破，如在對接服務(wù)貿(mào)易開放規(guī)則、國有企業(yè)條款、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等深度一體化方面率先突破。三是在主動對接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）數(shù)字貿(mào)易規(guī)則上率先突破，特別是在對接跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則、數(shù)字信息保護(hù)規(guī)則方面率先突破。
與封關(guān)運作相結(jié)合，加快將海南自由貿(mào)易港打造成為特定領(lǐng)域的單邊開放新前沿。例如，依托海南自由貿(mào)易港零關(guān)稅政策，吸引進(jìn)出口商品、貨物、能源等在海南集中、倉儲等，降低企業(yè)運營成本；積極開展港口海關(guān)合作，實現(xiàn)關(guān)稅互免、監(jiān)管互認(rèn)；支持國內(nèi)及東盟企業(yè)開發(fā)以面向國內(nèi)消費者為主的環(huán)南海郵輪旅游航線和產(chǎn)品，等等。
建立“境內(nèi)關(guān)外”的海關(guān)特殊監(jiān)管制度。“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”是海南自由貿(mào)易港政策體系的核心，其中“零關(guān)稅”居首。“零關(guān)稅”不僅是一個關(guān)稅水平問題，也是一項特殊的制度安排。作為世界最高水平開放形態(tài)，“境內(nèi)關(guān)外”的定位并實施特殊經(jīng)貿(mào)制度是自由貿(mào)易港的共同特征。其中，“境內(nèi)關(guān)外”是重要前提。以打造國家重要開放門戶為戰(zhàn)略目標(biāo)全面落實《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，需要按照“境內(nèi)關(guān)外”的要求形成特殊管理體制，為一系列政策落地創(chuàng)造重要條件。這也是海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作的重大任務(wù)。特別是在國際經(jīng)貿(mào)形式復(fù)雜多變的當(dāng)下，海南自由貿(mào)易港適時封關(guān)運作將彰顯我國推進(jìn)高水平開放的堅定決心與務(wù)實舉措。適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)格局變化的新挑戰(zhàn)、新需求，在做好充分準(zhǔn)備的前提下，建議適時提前封關(guān)，以推動海南自由貿(mào)易港更高水平開放，增強(qiáng)各方預(yù)期與信心，以有效發(fā)揮海南自由貿(mào)易港在我國新時代對外開放中的特殊作用。
以有序擴(kuò)大自主開放、單邊開放，促進(jìn)區(qū)域自由貿(mào)易進(jìn)程，贏得區(qū)域自由貿(mào)易主動
2024年11月16日，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的書面演講中指出：“下一步，中國將出臺更多自主開放和單邊開放政策，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，讓中國開放的大門越開越大。”自由貿(mào)易是激發(fā)市場活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。當(dāng)前，在美國主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化式微、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化開始成為主流的趨勢下，深化高水平對外開放，堅定推進(jìn)自由貿(mào)易進(jìn)程，需要把著力點聚焦在區(qū)域、周邊，實行自主開放、單邊開放的特別舉措。
適應(yīng)區(qū)域自由貿(mào)易快速發(fā)展大趨勢，有序擴(kuò)大自主開放、單邊開放。2020年—2024年，全球貿(mào)易年均增長2.3%，是自20世紀(jì)90年代以來增長最慢的5年。與此同時，區(qū)域自由貿(mào)易快速發(fā)展的趨勢明顯。2020年—2023年，全球區(qū)域內(nèi)貿(mào)易年均增長10.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全球貿(mào)易增速。未來，在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的推動下，區(qū)域自由貿(mào)易快速發(fā)展仍將是一個大趨勢。截至目前，我國已與30個國家和地區(qū)簽署了23個自貿(mào)協(xié)定。特別是作為150多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，中國開放策略的選擇將對全球及區(qū)域自由貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。例如，目前中國制造業(yè)中間品貿(mào)易占全球的1/5。據(jù)推算，中國制造業(yè)生產(chǎn)每減少100億美元，海外的生產(chǎn)和銷售就被拉低67億美元。應(yīng)依托我國市場，在有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放中，促進(jìn)雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)合作與自貿(mào)進(jìn)程，打造與重點區(qū)域具有深度經(jīng)濟(jì)依賴和融合的“利益共同體”。
有序擴(kuò)大自主開放、單邊開放，與世界分享中國市場紅利。2023年全球最不發(fā)達(dá)國家國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的比重僅為1.43%，貨物貿(mào)易占比僅為1.19%。自2024年12月1日起，我國給予所有建交的最不發(fā)達(dá)國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，將促進(jìn)最不發(fā)達(dá)國家以更低成本參與自由貿(mào)易進(jìn)程。預(yù)計2024年—2030年，中國從發(fā)展中國家累計進(jìn)口商品有望超過8萬億美元。我國有序擴(kuò)大自主開放與單邊開放，推動自身走向新型消費大國，推動最不發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家分享中國市場紅利，使其在融入國際經(jīng)貿(mào)體系中實現(xiàn)共同發(fā)展。
以單邊開放推動共建高水平全球最大自由貿(mào)易區(qū)?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）是全球最大、最公平、最具潛力的自貿(mào)區(qū)，也是全球最具經(jīng)濟(jì)活力的地區(qū)。2010年—2023年，其成員國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長4.5%，快于全球1.7個百分點，占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由25%提升至31%?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）既有利于發(fā)揮域內(nèi)傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家優(yōu)勢，又有利于優(yōu)化包括欠發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的資源配置，由此釋放成員國的經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。特別是依托開放包容的貿(mào)易投資自由化便利化制度安排，中國與東盟兩個最具活力與最具增長潛力的市場將進(jìn)一步融合，并由此激發(fā)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）統(tǒng)一大市場的活力。
2023年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）區(qū)域的60%，貨物進(jìn)口額與服務(wù)進(jìn)口額均占區(qū)域進(jìn)口額的40%。2024年全年中國與其他《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國之間的進(jìn)出口貿(mào)易總額，占中國全年進(jìn)出口貿(mào)易總額的比例超過30%。這反映了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）區(qū)域在中國對外貿(mào)易格局中的穩(wěn)定地位。未來，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級將釋放更多內(nèi)需潛力，疊加有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放政策，將為包括東盟在內(nèi)的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國提供巨大的出口市場和投資空間，由此將形成區(qū)域自由貿(mào)易重要推動力。這需要提前實施“零關(guān)稅”承諾清單，盡快實現(xiàn)跨境服務(wù)貿(mào)易由正面清單向負(fù)面清單過渡，并在降低非關(guān)稅壁壘、推進(jìn)市場規(guī)則互認(rèn)等方面積極探索。
在盡快推進(jìn)中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判的同時，實現(xiàn)中日韓自貿(mào)談判的重要突破。2025年第一季度，中國與東盟進(jìn)出口同比增長7.1%，占中國整體外貿(mào)的比重由2024年底的15.9%提升到16.6%；其中，制造業(yè)產(chǎn)品占比達(dá)到90.1%。中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版預(yù)計將首次達(dá)成各自經(jīng)貿(mào)協(xié)定中最高水平的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、供應(yīng)鏈互聯(lián)互通章節(jié)，為中國—東盟自由貿(mào)易注入重要動力。此外，中日韓三國的經(jīng)濟(jì)總量、制造業(yè)增加值占《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的80%以上，貿(mào)易規(guī)模占《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的70%以上，在推動《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）自由貿(mào)易進(jìn)程中有著重要作用。這需要盡快實現(xiàn)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判的突破，著力在服務(wù)貿(mào)易、制度型開放和產(chǎn)業(yè)鏈合作等領(lǐng)域取得進(jìn)展，實現(xiàn)“RCEP+”水平的區(qū)域自由貿(mào)易的重要突破，并帶動?xùn)|盟等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增長。
以單邊開放將中國大市場打造成區(qū)域性消費中心。自主實施面向東盟的中間品、農(nóng)產(chǎn)品項下的單邊開放?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效后，中國—東盟中間品貿(mào)易占比進(jìn)一步上升至67%，這表明更加緊密、更具韌性的產(chǎn)供鏈關(guān)系已在中國和東盟之間形成。未來，應(yīng)主動擴(kuò)大面向東盟的中間品單邊開放，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)重點開展研發(fā)設(shè)計、相關(guān)咨詢、第三方認(rèn)證、金融、保險、物流、采購等配套服務(wù)；發(fā)揮單邊開放的靈活性，加大在東盟的生產(chǎn)基地布局。同時，2024年我國自東盟進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品僅占農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額的16.1%。未來，適應(yīng)我國居民食品消費升級趨勢，實施面向東盟農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的單邊開放政策，爭取到2030年實現(xiàn)翻番。
自主推動面向中東地區(qū)能源項下的自由貿(mào)易。根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2023年我國原油對外依存度達(dá)77.63%。其中，我國自阿拉伯國家進(jìn)口原油占比47%，自海合會六國進(jìn)口占比35.6%。我國要積極推進(jìn)與沙特率先簽訂優(yōu)先能源采購協(xié)議等，在賤金屬及其制品、化學(xué)工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)的產(chǎn)品、塑料及其制品，橡膠及其制品等快速增長的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域給予更多讓利；放寬我國油氣開采、加工設(shè)備出口至海合會國家的限制，通過技術(shù)貿(mào)易、設(shè)備貿(mào)易、人才交流等多種方式支持海合會國家，打造面向我國的油氣資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
推動單邊開放由貨物領(lǐng)域向人才、科技、教育領(lǐng)域拓展。從發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的做法看，單邊人才開放政策是其吸引全球優(yōu)秀人才、提升國家競爭力的重要內(nèi)容。例如，1990年美國通過新的《移民法》實現(xiàn)單獨的技術(shù)類移民法律保障。20世紀(jì)90年代，美國僅憑此項法律就獲得了65萬名高科技人才。截至目前，外來科技移民創(chuàng)造了美國三分之一的專利；美國有25%的高科技公司都是由外來移民創(chuàng)立。借鑒國際經(jīng)驗，要進(jìn)一步拓展技術(shù)移民簽證范圍，對人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、芯片制造等領(lǐng)域人才免除傳統(tǒng)簽證要求；為頂尖科學(xué)家、企業(yè)家、技術(shù)專家提供快速獲得永久居留的渠道。此外，自主開放面向全球的科技應(yīng)用大市場。對外資開放醫(yī)藥等領(lǐng)域的軟件研發(fā)、技術(shù)支持、基礎(chǔ)信息技術(shù)服務(wù)；支持外資數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與金融、物流、商務(wù)服務(wù)、醫(yī)療健康等行業(yè)的業(yè)務(wù)流程設(shè)計、企業(yè)內(nèi)部管理與運營服務(wù)、企業(yè)供應(yīng)鏈管理等。
支持各自貿(mào)試驗區(qū)開展差異化單邊開放探索，積極打造單邊開放新前沿
支持上海自由貿(mào)易試驗區(qū)積極探索金融單邊開放并取得重要突破。按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》的要求，“要深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，推動金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，有序擴(kuò)大金融開放”。支持上海自由貿(mào)易試驗區(qū)探索服務(wù)貿(mào)易項下的資金跨境自由流動制度，探索在服務(wù)貿(mào)易企業(yè)跨境支付領(lǐng)域?qū)嵭蟹ㄈ顺兄Z制與余額管理模式，探索實施資金自由進(jìn)出。開展人民幣資本項下更大開放的探索。加快創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)，簡化外資機(jī)構(gòu)申請資本市場業(yè)務(wù)牌照的流程，支持上海證券交易所開發(fā)更多人民幣計價、面向國際投資者的金融產(chǎn)品；構(gòu)建金融“沙盒監(jiān)管”，探索錨定人民幣的穩(wěn)定幣等數(shù)字金融創(chuàng)新。
支持黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)開展面向東北亞的單邊開放。制定并實施面向日韓的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈單邊開放計劃，支持國內(nèi)企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)配置在日韓或加大采購。優(yōu)化面向俄羅斯、蒙古等國，以及能源、礦產(chǎn)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)配套，打造能源礦產(chǎn)保稅港區(qū)、新能源工業(yè)園區(qū)、能源礦產(chǎn)儲備園區(qū)等。以遼寧、黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)為平臺主動擴(kuò)大對日韓生產(chǎn)性服務(wù)的進(jìn)口。選擇中日韓具有合作前景的重點產(chǎn)業(yè)，推動組建中日韓產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造面向全球的新產(chǎn)業(yè)鏈。
支持湖北等中部地區(qū)的自由貿(mào)易試驗區(qū)探索科技領(lǐng)域單邊開放政策。加大科技計劃開放力度，最大限度吸引擁有全球先進(jìn)技術(shù)的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)人員參與我國科技計劃的實施；借鑒國際經(jīng)驗，實行分類開放。例如，擴(kuò)大基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科技計劃的開放范圍。加快技術(shù)貿(mào)易市場單邊開放，將技術(shù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)使用等作為自由貿(mào)易談判的重點，推動技術(shù)貿(mào)易市場相互開放。
推動新疆等自由貿(mào)易試驗區(qū)開展面向中亞、輻射中東的單邊開放探索。全面降低原產(chǎn)自上合組織成員國的礦產(chǎn)資源產(chǎn)品關(guān)稅稅率。開辟面向上合組織的農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，對農(nóng)產(chǎn)品、關(guān)鍵原材料等商品進(jìn)口，全面實施“綠色通道”“單證預(yù)審”等通關(guān)便利措施，做到“即到即查、即驗即放”，大幅縮短進(jìn)境商品口岸滯留時間。支持新疆實行面向海合會國家的油氣能源項下的自由貿(mào)易與投資政策。
選擇重點沿邊口岸，實現(xiàn)打造共同市場的突破。例如，率先支持綏芬河、霍爾果斯、丹東、憑祥、磨憨等鐵路口岸，實行部分自由貿(mào)易港政策，對商品、貨物、資金、技術(shù)、人員等要素按照國內(nèi)流通管理。率先在廣西、云南等地全面實施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）以及中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版中的海關(guān)程序和貿(mào)易便利化、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)法規(guī)與合格評定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、供應(yīng)鏈互聯(lián)互通等條款。充分利用中老鐵路，加快中國-東盟鐵路沿線開發(fā)與共同發(fā)展的創(chuàng)新示范經(jīng)濟(jì)帶，加快中泰鐵路建設(shè)；主動布局一批面向東盟的采購中心、進(jìn)口再加工中心等，全面開放面向東盟的創(chuàng)新成果應(yīng)用市場，充分利用我國市場優(yōu)勢與政策優(yōu)勢，吸引東盟國家創(chuàng)新成果、優(yōu)質(zhì)要素資源在我國應(yīng)用轉(zhuǎn)化。以新疆伊寧、博樂、塔城、吉木乃邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為平臺打造自中亞、中東等進(jìn)口大通道，放寬能源、礦產(chǎn)等進(jìn)口配額、資質(zhì)等限制；鼓勵支持進(jìn)口中亞地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，拓展農(nóng)產(chǎn)品、油料等進(jìn)口加工。
（作者為中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）
【參考文獻(xiàn)】
①遲福林：《世界變局中的RCEP》，《人民日報（海外版）》，2025年4月2日。
②《國務(wù)院新聞辦就2025年一季度進(jìn)出口情況舉行發(fā)布會》，國務(wù)院新聞辦網(wǎng)站，2025年4月14日。
責(zé)編/谷漩 美編/李祥峰
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