——訪著名經(jīng)濟學家、中國宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤

■記者 楊益波

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是全面推進“十五五”經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，而發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力會引發(fā)一系列變革。“十五五”時期，如何從更高的層面和更廣闊的視野把握未來新趨勢？中國經(jīng)濟時報記者日前專訪了著名經(jīng)濟學家、中國宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤。

常修澤表示，“十五五”時期，中國面臨四大命題的“新趨勢”——創(chuàng)新重“智數(shù)”、發(fā)展重“民富”、改革重“要素”、開放重“制度”。以數(shù)字技術(shù)為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力，必然引起生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式、生產(chǎn)關(guān)系等方面的變革，并倒逼經(jīng)濟社會相關(guān)制度與之相適應，這是新技術(shù)革命帶來的必然反應。

AI智數(shù)化重構(gòu)產(chǎn)業(yè)邏輯

中國經(jīng)濟時報：今年年初，您在浙江提出“創(chuàng)新三建議”，其中，第一條是建議浙江全省推廣DeepSeek（“深度求索”）模式；半個月后，DeepSeek在全球爆火，令人印象深刻。那么，在您看來，“十五五”時期，我國AI智數(shù)化將呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展趨勢？以其為代表的新科技革命將對生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式有何影響？

常修澤：這里包括三個方面的問題。第一，“AI智數(shù)化”本身的發(fā)展趨勢問題。杭州的“六小龍”，特別是Deep? Seek非常亮眼，雖然不是原始創(chuàng)新，但這種集成創(chuàng)新（即引進、消化、吸收再創(chuàng)新）也具有重要的創(chuàng)新價值。它的開源、免費、低成本、民企操盤以及年輕人領(lǐng)軍等五大亮點，引起高度關(guān)注，經(jīng)驗尤其寶貴。

從以AI為代表的新技術(shù)革命浪潮的未來前景來看，DeepSeek現(xiàn)在僅處于“一般人工智能（AI）”階段，下一步應該向“通用人工智能（AGI）”和“超級人工智能（ASI）”不斷提升甚至躍升。所以，“十五五”要繼續(xù)推進人工智能水平的躍升，努力占領(lǐng)創(chuàng)新的制高點，以便在國際競爭中把握主動權(quán)。

第二，對“社會生產(chǎn)力整體性”的影響問題。以新技術(shù)革命為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力，究竟“新”在哪里？我認為，不僅在于AI技術(shù)本身的層面，還在于在數(shù)字技術(shù)推動下，生產(chǎn)力三要素——勞動者、勞動工具、勞動對象發(fā)生新的重大變化。比如，對一些產(chǎn)業(yè)來說，有價值且具有“非消耗性”，甚至在使用中還能“自我衍生”數(shù)據(jù)要素，或許比土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素更“誘人”。

第三，對“生產(chǎn)方式”的影響問題。突出表現(xiàn)為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，包括供需結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等。比較而言，新技術(shù)革命對生產(chǎn)方式的影響，首先是引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與變革。

中國經(jīng)濟時報：現(xiàn)在，大家最關(guān)注的是人工智能如何賦能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或?qū)嶓w經(jīng)濟。

常修澤：今年《政府工作報告》對持續(xù)推進“人工智能+”行動提出新要求，更聚焦于“大模型+垂直場景”的具體應用，這表明國家在追求技術(shù)突破的基礎(chǔ)上，進一步向AI技術(shù)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實體經(jīng)濟中的應用推進發(fā)展。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實體經(jīng)濟領(lǐng)域，黨的二十大報告提到了幾個新的“增長引擎”性產(chǎn)業(yè)，包括新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等，“十五五”應該首先向這些“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”門類推進。

當然，AI技術(shù)向產(chǎn)業(yè)滲透不應忽視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。中國是發(fā)展中國家，務必從國情出發(fā)，“因地制宜”“因業(yè)制宜”，做好通過新技術(shù)改造進一步賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)這篇大文章，切實促進AI對宏觀經(jīng)濟以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融入與升級。

未來產(chǎn)業(yè)也要謀劃。除了人工智能，還應關(guān)注生物技術(shù)、健康產(chǎn)業(yè)，這兩個領(lǐng)域與人工智能一樣，具有顛覆性的影響。

AI對中國經(jīng)濟體制創(chuàng)新具有催化促進作用

中國經(jīng)濟時報：大家還很關(guān)注以新技術(shù)革命為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力對生產(chǎn)關(guān)系及其上層建筑相關(guān)方面的影響。您作為制度經(jīng)濟學者，對此有何見解？

常修澤：這是更深層的問題，要看到以新技術(shù)革命為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力，包括AI的廣泛應用，正以其前所未有的開放性、公平性和自主性，影響著生產(chǎn)關(guān)系及其上層建筑的相關(guān)方面。

以新技術(shù)革命為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力，要求生產(chǎn)關(guān)系及其制度與之適應，這是必然趨勢。要注意的是，生產(chǎn)關(guān)系這一范疇，相對于生產(chǎn)力，它叫“生產(chǎn)關(guān)系”；相對于上層建筑，它叫“經(jīng)濟基礎(chǔ)”（或稱經(jīng)濟制度）。

黨的十九屆四中全會對“社會主義基本經(jīng)濟制度”的內(nèi)涵作了最新表述，即把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”“按勞分配為主體、多種分配方式并存”和“社會主義市場經(jīng)濟體制”共同納入“社會主義基本經(jīng)濟制度”框架，改變了以往單一的傳統(tǒng)定義，體現(xiàn)了黨中央對“經(jīng)濟制度體系”認識的深化，并且這一表述在黨的二十大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》中得到確認和完善。

AI帶來機遇也帶來挑戰(zhàn)，包括對傳統(tǒng)體制的挑戰(zhàn)。它不僅是技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的大事件，而且會對中國經(jīng)濟體制創(chuàng)新起到催化和促進的作用，這就要求我們在“十五五”時期，必須繼續(xù)在所有制結(jié)構(gòu)、分配制度與構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制三個方面，以更大的勇氣和魄力推動改革開放。應該注意的是，這既涉及改革也涉及開放，就各自“新的看點”來說，改革重“要素”，開放重“制度”。

當然，AI也會從多個方面為新體制賦能帶來挑戰(zhàn)。比如，對于在科研等事業(yè)部門從事研究的人員來說，面對DeepSeek的記憶力、捕捉力、分析力和概括力，如果缺乏新思想、新觀點，只是重復別人說過的話，研究人員的價值何在？

多維度著力進一步激發(fā)民營經(jīng)濟創(chuàng)新活力

中國經(jīng)濟時報：您在《包容性改革論》（2013年）一書中提出“包容國有與民營”，強調(diào)國有與民營都是“國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)”。如今，民營經(jīng)濟在推動科技創(chuàng)新體系建設中發(fā)揮著重要作用，“十五五”時期，如何進一步激發(fā)民營經(jīng)濟創(chuàng)新活力？

常修澤：民營經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)之一，是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍。前不久，《民營經(jīng)濟促進法》已經(jīng)頒布，正在落實中。“十五五”時期，推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，可以從以下幾個方面著力。

第一，“戰(zhàn)略立意”再“高”一點。不僅要從中國國內(nèi)的視角切入，還要從應對國際新變局的高度思考與把握。針對當今世界變局，國家發(fā)展民營經(jīng)濟的“戰(zhàn)略立意”，建議把握三個字，一是“保”（要從力保國家安全和民族安寧的更高視角考慮問題），全體國民、所有企業(yè)都應團結(jié)一致，增強“全民族凝聚力”。二是“進”（積極進?。?，作“維護和完善國際經(jīng)貿(mào)秩序的參與者”，并在地域上首先向周邊“進”，特別是鞏固東南亞，穩(wěn)定東北亞。三是“創(chuàng)”（創(chuàng)新并彰顯民營經(jīng)濟的威力）。

第二，“歷程總結(jié)”再“長”一點。我們不僅要總結(jié)改革開放以來，同時還要反思1949年以來的歷史進程。民營經(jīng)濟是塊“試金石”，是發(fā)展路線正確與否的觀察指標之一。

第三，民營經(jīng)濟發(fā)展的“制度定位”再“深”一點。我們不僅要講民營經(jīng)濟是“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，還要強調(diào)是“社會主義制度的內(nèi)在要素”。

第四，“產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵”把握再更“廣”一點。我們不僅要把握企業(yè)產(chǎn)權(quán)（股權(quán)、債權(quán)等），還要把握“廣義產(chǎn)權(quán)”。產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵與外延要進一步拓展，特別是黨的十九大報告講的維護人民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。

第五，對企業(yè)家群體再“給力”一點。我們不僅要“弘揚企業(yè)家精神”，還要著手建立中國的管理要素（企業(yè)家）市場，在這方面至今是“短板”。

第六，“法度”再“嚴格”一點。我們不僅在當前，而且在整個社會主義歷史時期，國家要對國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟一視同仁、“兩平一同”，它們都是我國的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)。“法度”包括立法、司法、執(zhí)法，要堅決落實和執(zhí)行《民營經(jīng)濟促進法》，對違反《民營經(jīng)濟促進法》的要依法處理。

此外，還要進一步優(yōu)化營商環(huán)境。浙江的民營企業(yè)之所以在創(chuàng)新上不斷取得成果，關(guān)鍵在于政府部門“牽好線、搭把手”，營造寬松包容的創(chuàng)新環(huán)境。尤其是對于初創(chuàng)型科技企業(yè)，浙江給予它們足夠的空間，讓年輕創(chuàng)業(yè)者“心靈放飛”、敢闖敢干。當制度保障、要素流動、文化包容形成合力，民營經(jīng)濟將釋放更大潛能。

探索“廣義產(chǎn)權(quán)”機制下的綠色發(fā)展

中國經(jīng)濟時報：科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面綠色轉(zhuǎn)型，“十五五”時期是我國實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的重要窗口期。在綠色發(fā)展上，您認為，可以做哪些方面的探索創(chuàng)新？

常修澤：現(xiàn)在，大家比較熟悉的“減碳”或者綠色發(fā)展路徑有三條：通過技術(shù)手段來減碳，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整來減碳，通過政府規(guī)制來減碳。在我看來，還有第四條路徑，即用“廣義產(chǎn)權(quán)”機制創(chuàng)新綠色發(fā)展，核心要義是“廣領(lǐng)域、多權(quán)能、四聯(lián)動”。

“廣領(lǐng)域”指的是天、地、人。“廣到天”就是“環(huán)境生態(tài)產(chǎn)權(quán)”，“廣到地”就是各種“資源產(chǎn)權(quán)”，“廣到人”就是“人的各種產(chǎn)權(quán)”，包括技術(shù)、知識、勞動、管理等四大要素。

“多權(quán)能”指的是除所有權(quán)外，還有支配權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)等多種權(quán)能。

“四聯(lián)動”即四個產(chǎn)權(quán)制度聯(lián)動，一是產(chǎn)權(quán)的界定制度。資源環(huán)境的產(chǎn)權(quán)歸屬，一定要界定清楚。要建立“自然資源與環(huán)境資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)”制度，解決產(chǎn)權(quán)界定不清的問題。

二是產(chǎn)權(quán)的配置制度。解決的是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)問題，要優(yōu)化資源配置。

三是產(chǎn)權(quán)交易制度。研究碳達峰碳中和、綠色發(fā)展要著力解決兩“償”問題，即資源的有償使用制度和生態(tài)的補償制度。這里面的關(guān)鍵，一方面是堅持使用資源付費，誰使用資源誰就要付費，不能無償使用。另一方面是誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰要付費。這就是從經(jīng)濟角度、市場角度、產(chǎn)權(quán)角度，堅持受益（或受損）補償（或賠償）的原則。應完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度、縱向生態(tài)補償制度。要發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易機制，建立市場化的機制，把排放權(quán)等都納入產(chǎn)權(quán)交易的行列。

四是產(chǎn)權(quán)的保護制度。突出解決各類產(chǎn)權(quán)受損和保護不力的問題。

在綠色發(fā)展四條路徑中，產(chǎn)權(quán)這一條路徑是最薄弱的，但是前景很廣闊，“十五五”期間應該創(chuàng)新、推進。