摘 要:法治是最可靠最穩(wěn)定的治理，能夠保障治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，是社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石。要充分認(rèn)識、有效發(fā)揮法治對社會(huì)治理的規(guī)范和保障作用，在法治軌道上健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)社會(huì)治理工作，健全社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，依靠法治解決社會(huì)治理領(lǐng)域突出問題，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)治理法治化，把我國社會(huì)治理體系和制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
關(guān)鍵詞:法治 社會(huì)治理 依法治理 社會(huì)治理體系 治理能力
【中圖分類號】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
2025年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“發(fā)揮好法治對社會(huì)治理的規(guī)范和保障作用”。[1]法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，是社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石。在法治軌道上推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須發(fā)揮好法治對社會(huì)治理的規(guī)范和保障作用，通過法治保障社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，將法治思維和法治方式貫穿社會(huì)治理全過程各方面，筑牢社會(huì)長期穩(wěn)定和諧的法治根基。
充分認(rèn)識法治對社會(huì)治理的規(guī)范和保障作用
法治對于人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國家長治久安，都有至關(guān)重要的作用。法治是最可靠最穩(wěn)定的治理，能夠保障治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。要更好發(fā)揮法治對社會(huì)治理的規(guī)范和保障作用，推進(jìn)社會(huì)治理法治化。
法治是最可靠最穩(wěn)定的治理
法治是依法治理國家和社會(huì)事務(wù)的方式，強(qiáng)調(diào)法律至上，要求任何組織和個(gè)人都要尊重法律、服從法律、依法辦事。習(xí)近平總書記指出：“人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。”[2]法律提供了評價(jià)和規(guī)范人們行為的明確依據(jù)，使人們形成穩(wěn)定的預(yù)期，有利于構(gòu)建穩(wěn)定的社會(huì)秩序。法治建立了權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的制度，保障公民的權(quán)利和自由，促進(jìn)社會(huì)公平正義；法治規(guī)范和約束國家權(quán)力，使各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的管理有法可依，確保了社會(huì)各方面治理的公正、透明和高效。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。全面依法治國是我們黨從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義出發(fā)，為更好治國理政而提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國地位更加突出、作用更加重大。”[3]推動(dòng)我國社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)長期和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，都必須堅(jiān)持全面依法治國，以法治為解決社會(huì)治理問題提供制度化方案，保障社會(huì)生活有序運(yùn)行，夯實(shí)國家長治久安的法治基礎(chǔ)。
法治保障治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性
法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。新中國成立70多年來，我國創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，同不斷推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)有密切的關(guān)系。我國社會(huì)主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。習(xí)近平總書記指出：“只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識。”[4]社會(huì)治理體系包括各方面的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也包括非正式的社會(huì)規(guī)范、自治制度等，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的制度，社會(huì)治理能力則是運(yùn)用制度治理社會(huì)事務(wù)的能力。法治體系可以提供系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的法律規(guī)范體系，并為社會(huì)自治領(lǐng)域的規(guī)范體系提供指導(dǎo)和依據(jù)。法治體系是社會(huì)治理體系的基礎(chǔ)，推進(jìn)全面依法治國，實(shí)現(xiàn)法治體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能有效保障社會(huì)治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性。
法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用
法治確立了一整套制度來保障社會(huì)治理體系的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，這是社會(huì)治理領(lǐng)域法治固根本作用的體現(xiàn)。發(fā)揮法治固根本的保障作用，可以保障社會(huì)治理體系系統(tǒng)規(guī)范、協(xié)調(diào)運(yùn)行，提高社會(huì)治理能力。法治對于社會(huì)行為具有穩(wěn)預(yù)期的引導(dǎo)作用，法律通過建立明確的法律規(guī)范體系、規(guī)定權(quán)利和義務(wù)，對各種社會(huì)行為的法律后果作出明確規(guī)定，從而塑造社會(huì)成員的行為預(yù)期，引導(dǎo)社會(huì)成員作出合法選擇。要充分發(fā)揮法治穩(wěn)預(yù)期的重要作用，更加自覺地運(yùn)用法治思維和法治方式來深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依法協(xié)調(diào)和處理各種社會(huì)治理問題。法治對于社會(huì)治理和社會(huì)發(fā)展具有利長遠(yuǎn)的保障作用。習(xí)近平總書記指出：“我們提出全面推進(jìn)依法治國，堅(jiān)定不移厲行法治，一個(gè)重要意圖就是為子孫萬代計(jì)、為長遠(yuǎn)發(fā)展謀。”[5]法治能夠?yàn)槿嗣癜簿訕窐I(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國家長治久安提供根本性、全局性、長期性的制度保障。我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上推進(jìn)社會(huì)治理，確保我國社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，續(xù)寫社會(huì)長期穩(wěn)定的奇跡。
在法治軌道上完善社會(huì)治理體系
面對新時(shí)代社會(huì)治理的新形勢，我們要健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。共建共治共享是社會(huì)治理理念從社會(huì)管理到社會(huì)治理的深刻轉(zhuǎn)變。共建，即各主體共同參與社會(huì)建設(shè)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)各方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。共治，即共同參與社會(huì)治理，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、市場、社會(huì)、公民等主體共同參與、良性互動(dòng)。共享，即各方主體共同享有社會(huì)治理成果，滿足人民日益增長的美好生活需要。
堅(jiān)持黨對社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)
黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家最根本的保證。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理與法治國家建設(shè)相協(xié)調(diào)，使社會(huì)治理與新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民日益增長的美好生活需要更好相適應(yīng)，需要完善黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級黨委要落實(shí)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，制定科學(xué)合理的規(guī)劃和策略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，依據(jù)法律和黨內(nèi)法規(guī)推動(dòng)解決社會(huì)治理的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。加強(qiáng)黨對群團(tuán)組織、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，積極探索基層黨組織引領(lǐng)社會(huì)治理的途徑、載體和機(jī)制，緊緊圍繞基層黨組織構(gòu)建公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會(huì)共治圈。
構(gòu)建聯(lián)動(dòng)融合的政府負(fù)責(zé)體制
作為社會(huì)治理的主責(zé)部門，政府承擔(dān)著關(guān)鍵職責(zé)。政府在社會(huì)治理中作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系社會(huì)治理效能。社會(huì)治理是涵蓋多領(lǐng)域、多部門、多主體的復(fù)雜系統(tǒng)工程。為確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，必須構(gòu)建聯(lián)動(dòng)融合的政府負(fù)責(zé)體制。發(fā)揮政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化各級政府抓好社會(huì)治理的責(zé)任，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)融合、集約高效的政府負(fù)責(zé)體制和治理機(jī)制，提高政府整合資源、綜合治理、快速響應(yīng)的能力。
首先，合理定位政府與企業(yè)、社會(huì)組織、民眾之間的關(guān)系。政府不是社會(huì)治理的唯一主體，應(yīng)在依法全面履行自身職能的同時(shí)，避免非法干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。其次，推動(dòng)政府與社會(huì)力量融合互動(dòng)?，F(xiàn)代社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)合作、協(xié)同，需要政府支持、幫助、引導(dǎo)其他各方共同參與社會(huì)治理。依法解決企業(yè)、社會(huì)組織、基層自治組織等主體在社會(huì)治理中面臨的障礙和問題。通過行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、政府采購、行政公示、行政資助等方式，推動(dòng)不同主體更積極地參與社會(huì)治理。最后，促進(jìn)各社會(huì)主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)。企業(yè)、社會(huì)組織等主體在參與社會(huì)治理時(shí)面臨力量分散、難以聚合等問題，應(yīng)推動(dòng)合作治理、協(xié)商治理，以協(xié)商和對話的形式協(xié)調(diào)分歧，共同實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)。
健全社會(huì)協(xié)同的制度機(jī)制
社會(huì)治理責(zé)任在政府，活力在社會(huì)，社會(huì)協(xié)同是社會(huì)治理的重要依托。要完善開放多元、互利共贏的社會(huì)協(xié)同機(jī)制，搭建互動(dòng)平臺和載體，調(diào)動(dòng)各方力量參與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。進(jìn)一步深化群團(tuán)組織改革、加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)，更好發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。更加重視發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)同作用，推進(jìn)以行業(yè)規(guī)范、社會(huì)組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約等為基本內(nèi)容的社會(huì)規(guī)范建設(shè)。發(fā)揮基層群眾性自治組織在基層社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性作用，由群眾按照居住地區(qū)自己組織起來管理自己的事務(wù)，辦好基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安。重視發(fā)揮民間組織的專業(yè)作用，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等民間組織在行業(yè)管理、彌補(bǔ)公共品供給不足等方面有所作為。
各類社會(huì)組織擁有“社會(huì)性權(quán)力”，它們承載著社會(huì)關(guān)系和社會(huì)資本，通過組織和凝聚社會(huì)成員，形成豐富的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和信任基礎(chǔ)；充當(dāng)社會(huì)秩序的衍生平臺，通過制定和執(zhí)行內(nèi)部規(guī)則，規(guī)范成員行為，營造良好的組織文化和秩序；承擔(dān)著供給公共領(lǐng)域運(yùn)行機(jī)制的重要任務(wù)，為社會(huì)協(xié)作提供空間，在社會(huì)治理中具有不可替代的重要功能和作用。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定完善各類社會(huì)組織相關(guān)法律法規(guī)，對社會(huì)組織的職權(quán)與職責(zé)、角色與地位等作出明確規(guī)定，明晰其在社會(huì)治理活動(dòng)中的權(quán)利與義務(wù)，促進(jìn)社會(huì)組織依法自治，支持和鼓勵(lì)其充分發(fā)揮作用。依法管理社會(huì)組織，敦促社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)，提升依法自治自律能力，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升資源整合與服務(wù)能力。
完善公眾參與的平臺和機(jī)制
公眾參與是社會(huì)治理的基礎(chǔ)。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，必須完善公眾參與社會(huì)治理的機(jī)制，拓寬參與平臺和渠道，引領(lǐng)和推動(dòng)公眾充分參與社會(huì)治理。公眾參與社會(huì)治理，意味著在公共事務(wù)的決策、管理、執(zhí)行和監(jiān)督過程中，公眾能夠自由地表達(dá)立場、意見和建議，能夠合法地進(jìn)行旨在維護(hù)個(gè)人利益和社會(huì)公共利益的行動(dòng)。公眾有序參與社會(huì)治理，需要有多元的渠道和機(jī)制。首先，建立健全政府信息公開、公眾參與及意見反饋制度，明確公眾參與的權(quán)利與義務(wù)，保障公眾在公共事務(wù)決策、管理、執(zhí)行和監(jiān)督過程中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其次，引導(dǎo)公眾樹立正確的參與觀念，幫助公眾形成獨(dú)立理性的見解，增強(qiáng)自主性和責(zé)任感，避免非理性參與行為。最后，打造多樣化參與平臺。完善人民群眾共治機(jī)制，確保公眾通過合法有效途徑參與社會(huì)治理，防止因渠道缺失或不暢而引發(fā)的非制度化參與行為，避免以社會(huì)輿論、特殊社會(huì)關(guān)系、不合法途徑等非制度性方式干擾社會(huì)治理，提升公眾參與的規(guī)范性和有效性。
完善社會(huì)治理體系，各個(gè)環(huán)節(jié)都需要法治保障。要把社會(huì)治理各領(lǐng)域各方面納入法治化軌道，發(fā)揮法治對社會(huì)治理的規(guī)范和保障作用。根據(jù)憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)的要求，堅(jiān)持黨對社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)，依法構(gòu)建并實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)融合的政府負(fù)責(zé)體制，依法賦予并保障群眾的自治權(quán)利，保障社會(huì)組織依法運(yùn)行，構(gòu)建群眾有序參與并行使各項(xiàng)民主權(quán)利的機(jī)制。以法治方式統(tǒng)籌社會(huì)治理力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，運(yùn)用法治思維和法治手段化解社會(huì)矛盾、破解社會(huì)治理難題、促進(jìn)社會(huì)和諧。
運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)社會(huì)治理
社會(huì)治理法治化，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要方面。社會(huì)治理現(xiàn)代化必然要求社會(huì)治理法治化，要求運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)社會(huì)治理各項(xiàng)工作。應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，健全社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范，推進(jìn)社會(huì)治理多層次多領(lǐng)域依法治理，依靠法治解決社會(huì)治理突出問題，全面推進(jìn)社會(huì)治理法治化。
健全社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范
在社會(huì)治理領(lǐng)域，不少事務(wù)可以通過個(gè)人自律、社會(huì)干預(yù)、市場調(diào)節(jié)予以解決。因此，法律制度、道德規(guī)范、社會(huì)規(guī)范等，都是社會(huì)治理的重要規(guī)范。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，健全社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范，就要構(gòu)建類型豐富、有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的制度規(guī)范體系，包括完善社會(huì)領(lǐng)域立法、促進(jìn)社會(huì)規(guī)范建設(shè)、加強(qiáng)道德規(guī)范建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)等多方面。
完善社會(huì)領(lǐng)域立法。法律是所有制度規(guī)范中最具有明確性、確定性和國家強(qiáng)制力的規(guī)范，是其它制度規(guī)范效力的保證。目前，社會(huì)領(lǐng)域基本有法可依，但仍存在法律規(guī)范不夠協(xié)調(diào)、體系性不足以及部分事務(wù)立法缺失等問題。而且，隨著社會(huì)發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式不斷出現(xiàn)，需要及時(shí)健全相關(guān)法律規(guī)范。完善社會(huì)領(lǐng)域立法需立足實(shí)際，針對豐富多樣的社會(huì)事務(wù)，涵蓋各個(gè)具體領(lǐng)域，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，以發(fā)展社會(huì)民主、保障公民權(quán)益、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、健全社會(huì)保障、規(guī)范社會(huì)組織、加強(qiáng)社會(huì)治理。
促進(jìn)社會(huì)規(guī)范建設(shè)。社會(huì)規(guī)范是特定社會(huì)群體成員廣泛認(rèn)可或相應(yīng)組織制定的行為標(biāo)準(zhǔn)，它對群體成員具有制約性，有助于維持社會(huì)群體的穩(wěn)定和發(fā)展，推動(dòng)成員自我約束、自我管理、自我規(guī)范。[6]針對新興領(lǐng)域和公私模糊領(lǐng)域的無序問題，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范體系，并加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)督，確保其有效實(shí)施。有效發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的作用，可以培育人民遵守法律、依法辦事的意識和習(xí)慣，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的擁護(hù)者、踐行者、推動(dòng)者。
加強(qiáng)道德規(guī)范建設(shè)。社會(huì)治理要重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成。要加強(qiáng)道德規(guī)范建設(shè)，將社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德的適當(dāng)內(nèi)容寫入居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會(huì)組織章程等社會(huì)規(guī)范，用社會(huì)規(guī)范強(qiáng)化道德實(shí)施效果，并以法律承載道德內(nèi)容，運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題。
推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)。誠信是增強(qiáng)法治觀念、建設(shè)法治社會(huì)的道德基石。誠信的缺失，會(huì)導(dǎo)致法治觀念缺乏。習(xí)近平總書記指出：“要健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動(dòng)。”[7]推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，需加快社會(huì)信用立法，完善信用體系運(yùn)行制度，推進(jìn)信用信息平臺和系統(tǒng)建設(shè)，健全覆蓋全社會(huì)的征信體系。
推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理
我國幅員遼闊、人口眾多、國情復(fù)雜，各地發(fā)展不平衡，各行各業(yè)不均衡，推進(jìn)依法治理需要根據(jù)具體情況因地制宜，這樣才有針對性、有效性、靈活性。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，是基層治理法治化的重要抓手。多層次，是指社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域、市域等不同層次，包括開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，深化城鄉(xiāng)依法治理，開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)等。通過開展多層次法治試點(diǎn)或創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)市域治理現(xiàn)代化，統(tǒng)籌城市治理、縣域治理和城鄉(xiāng)基層治理，推進(jìn)城市、社區(qū)、鄉(xiāng)村等各層次社會(huì)治理法治化。多領(lǐng)域，是指各行各業(yè)及相應(yīng)的公共權(quán)力部門，如教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等方面。深化部門、行業(yè)和基層組織依法治理，從多層次多領(lǐng)域的社會(huì)組成單元切入，支持各類社會(huì)主體自我約束，促進(jìn)各級政府部門依法行政，社會(huì)各行業(yè)依法辦事、誠信盡責(zé)。
依靠法治解決社會(huì)治理領(lǐng)域突出問題
推進(jìn)社會(huì)治理工作，需要牢固樹立社會(huì)治理法治化意識，以法治思維謀劃社會(huì)治理，用法治方式解決突出問題，有效化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。全面把握社會(huì)治理突出問題的形成過程和實(shí)踐機(jī)理，準(zhǔn)確理解相應(yīng)的社會(huì)治理法律法規(guī)，做到于法有據(jù)、于法周延。面對社會(huì)治理領(lǐng)域的突出問題和風(fēng)險(xiǎn)，要做到在法治之下想問題、作決策、辦事情，養(yǎng)成運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的自覺，把依靠法治作為干事創(chuàng)業(yè)的“硬要求”和“護(hù)身符”。
社會(huì)治理領(lǐng)域的突出問題，常常體現(xiàn)出道德關(guān)聯(lián)性，要善于運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題。法律是道德的保障，可以通過強(qiáng)制規(guī)范人們行為、懲罰違法行為來引領(lǐng)道德風(fēng)尚。要以法律承載道德內(nèi)容，運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題。把符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求的基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，把實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范，通過法律的強(qiáng)制力來強(qiáng)化道德作用、確保道德底線。明確對嚴(yán)重失德行為的懲戒措施，依法加強(qiáng)對群眾反映強(qiáng)烈的失德行為的整治。對見利忘義、制假售假等嚴(yán)重違反道德、引起社會(huì)公憤的違法行為加大執(zhí)法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價(jià)。
依靠法治進(jìn)行社會(huì)治理，并非僅僅依靠法律治理，而是要在綜合治理格局中堅(jiān)持依法治理。綜合治理最早出現(xiàn)在環(huán)境治理領(lǐng)域，后來在社會(huì)治安、社會(huì)治理領(lǐng)域擴(kuò)展運(yùn)用。綜合治理意味著治理主體和治理手段多樣化、治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。伴隨著進(jìn)一步全面深化改革，社會(huì)治理會(huì)出現(xiàn)一系列新問題，社會(huì)治理的任務(wù)更加艱巨繁重，迫切要求健全綜合治理體系。依靠法治解決社會(huì)治理領(lǐng)域突出問題，要把服務(wù)群眾、造福群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增強(qiáng)綜合治理的意識和能力，堅(jiān)持依法治理、綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，把我國社會(huì)治理體系和制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
【本文作者為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)副校長、法學(xué)院教授】
注釋略
責(zé)編：董惠敏／美編：石 玉