摘  要:作風建設(shè)不僅是踐行黨的宗旨、純潔黨風的必須之舉，更是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的務(wù)實之功。在世界百年未有之大變局加速演進、新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革重構(gòu)全球競爭格局的背景下，中國經(jīng)濟已進入由“量的擴張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的提升”的重要階段，亟須通過作風建設(shè)錘煉戰(zhàn)略思維、強化系統(tǒng)觀念、弘揚務(wù)實精神，確保經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展始終錨定正確航向、行穩(wěn)致遠。

關(guān)鍵詞:作風建設(shè)  經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展  資源有效配置

【中圖分類號】D2                 【文獻標識碼】A

當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正深刻重塑全球競爭格局，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著戰(zhàn)略機遇與風險挑戰(zhàn)并存的復雜環(huán)境。一方面，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，制度優(yōu)勢顯著、市場空間廣闊、創(chuàng)新動能澎湃；另一方面，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、資源環(huán)境約束等結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，傳統(tǒng)動能減弱、新動能培育銜接不暢的轉(zhuǎn)型升級任務(wù)依然艱巨，地方政府債務(wù)和外部打壓遏制的風險隱患交織疊加。[1]在中國特色社會主義新時代，“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展”是我國經(jīng)濟發(fā)展的根本指向，高質(zhì)量發(fā)展已成為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑。當前，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升與量的合理增長，更加需要堅強的政治引領(lǐng)與持續(xù)深化的作風建設(shè)。

作風建設(shè)是中國共產(chǎn)黨在長期革命、建設(shè)和改革實踐中逐步形成并不斷發(fā)展的重要經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨成立104年來，始終高度重視作風建設(shè)，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨，以“抓鐵有痕、踏石留印”的韌勁狠抓作風建設(shè)。[2]作風建設(shè)被賦予更豐富、更全面的時代內(nèi)涵：不僅是涵養(yǎng)新風正氣的自我革命，而且是提升治理效能的關(guān)鍵抓手、重塑發(fā)展生態(tài)的核心引擎、凝聚奮進共識的精神紐帶。歷史和實踐反復證明，優(yōu)良作風出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出生產(chǎn)力。[3]黨的二十屆三中全會強調(diào)“保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的高度自覺”，將作風建設(shè)置于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局中謀劃。2025年全國兩會后，全黨開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，要求黨員干部“在推動高質(zhì)量發(fā)展、加強基層治理、完成急難險重任務(wù)中擔當作為、服務(wù)群眾”。作風建設(shè)不僅是踐行黨的宗旨、純潔黨風的必須之舉，更是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的務(wù)實之功。

作風建設(shè)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯

當前我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵躍升期，破解結(jié)構(gòu)性矛盾、激活創(chuàng)新動能、應(yīng)對風險挑戰(zhàn)，離不開以優(yōu)良作風塑造發(fā)展生態(tài)。其邏輯在于作風建設(shè)具有“求真務(wù)實”內(nèi)核，通過激活積極性、節(jié)約資源、創(chuàng)新產(chǎn)品等，系統(tǒng)性驅(qū)動質(zhì)量變革；具有“效能優(yōu)先”導向，通過打破行政壁壘、降低制度成本、優(yōu)化資源配置，全方位推動效率變革；具有“清正廉潔”根基，通過構(gòu)建親清政商關(guān)系、強化精準投入、完善法治保障，立體化實現(xiàn)環(huán)境變革。

促進質(zhì)量變革，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

作風建設(shè)是質(zhì)量變革的催化劑，其關(guān)鍵作用在于以“求真務(wù)實、精準施策”直接破解經(jīng)濟發(fā)展中的“積極性不高”“資源浪費”“同質(zhì)化”等問題，為質(zhì)量變革提供制度保障與執(zhí)行動能。而質(zhì)量變革是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，通過推動產(chǎn)業(yè)從“規(guī)模擴張”轉(zhuǎn)向“品質(zhì)提升”，實現(xiàn)發(fā)展動能從“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)換。

作風建設(shè)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)量變革就是以需求為導向，通過樹立質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的理念，推進產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平提升。其一，加強作風建設(shè)能夠激發(fā)企業(yè)家的積極性和創(chuàng)造力，提振企業(yè)家的干事創(chuàng)業(yè)和擔當作為的精氣神。通過優(yōu)化服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量，推動創(chuàng)新資源分配由“重數(shù)量”轉(zhuǎn)向“重貢獻”，根據(jù)客戶需求針對性地生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務(wù)，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平，為經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革注入強勁動力。其二，加強作風建設(shè)能夠推動新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生。作風建設(shè)鼓勵探索、容忍失敗，為新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)的孕育提供肥沃土壤，進一步驅(qū)動經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。其三，作風建設(shè)反對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風，能夠減少資源浪費，并推動經(jīng)濟向資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，為質(zhì)量變革注入動能，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

破除效率壁壘，釋放市場活力

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，效率變革是提升資源配置效能、激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生動力的關(guān)鍵舉措。如何將有限的資源合理分配到各個產(chǎn)業(yè)、各個領(lǐng)域，以實現(xiàn)效益最大化，是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要命題。作風建設(shè)作為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的堅強保障，通過推動高效能治理，驅(qū)動生產(chǎn)效率、市場效率和協(xié)同效率的深度變革，激活經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能。

好作風就是戰(zhàn)斗力、生產(chǎn)力，抓作風就是抓生產(chǎn)、促發(fā)展。黨的二十屆三中全會強調(diào)“鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機制”。堅決整治形式主義、官僚主義是改善營商環(huán)境、增強市場活力的必然要求。效率變革能夠提高產(chǎn)出效益，以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動機制實現(xiàn)資源要素集約、節(jié)約化配置。[4]作風建設(shè)有助于推動完善市場體制機制，增強市場對差異化需求的識別、管理和響應(yīng)能力，提升市場匹配效率。

優(yōu)化市場環(huán)境，重塑發(fā)展生態(tài)

發(fā)展環(huán)境是一個地方政治生態(tài)的“風向標”和黨員干部作風的“晴雨表”，[5]優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基石。作風建設(shè)在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、破除體制機制障礙方面發(fā)揮著不可替代的作用，其核心邏輯在于通過“優(yōu)化服務(wù)、破除壁壘”，直擊市場運行中的“行政干預過多”“要素流動受阻”“競爭不公平”等頑疾，為發(fā)展環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化筑牢機制根基、注入改革活力。

其一，通過作風建設(shè)促進交易成本最小。作風建設(shè)要求政府嚴格遵循“法無授權(quán)不可為”原則，全面推行市場準入負面清單制度，徹底消除各類隱性門檻與變相審批。同時，積極推動建立“親清政商關(guān)系”，開展違法違規(guī)行為專項整治行動，切實降低企業(yè)制度性交易成本。其二，通過作風建設(shè)促進要素配置高效化。作風建設(shè)有助于破除區(qū)域封鎖和行業(yè)壟斷，促進人才、資本、技術(shù)等關(guān)鍵要素自由流動。其三，通過作風建設(shè)促進市場競爭公平化。作風建設(shè)有助于規(guī)范市場秩序，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，防止資本無序擴張，杜絕選擇性執(zhí)法，營造各類所有制企業(yè)公平競爭的良好環(huán)境。

作風建設(shè)助力經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革

在世界百年未有之大變局加速演進、新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革重構(gòu)全球競爭格局的背景下，中國經(jīng)濟已進入由“量的擴張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的提升”的重要階段。亟須通過作風建設(shè)錘煉戰(zhàn)略思維、強化系統(tǒng)觀念、弘揚務(wù)實精神，確保經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展始終錨定正確航向、行穩(wěn)致遠。

強化全局統(tǒng)籌

把握經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的正確方向，關(guān)鍵在于準確把握并對接國家層面的戰(zhàn)略引領(lǐng)與產(chǎn)業(yè)體系的整體規(guī)劃優(yōu)化。一方面，聚焦產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方向，深刻把握并精準對接高端化、智能化、綠色化、融合化等全球產(chǎn)業(yè)演進的核心趨勢，推動資源要素向新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料等代表未來發(fā)展方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)集聚配置，切實增強產(chǎn)業(yè)體系的前瞻性、競爭力和引領(lǐng)力，確保產(chǎn)業(yè)升級始終走在時代前沿。另一方面，精準選擇發(fā)展著力點，堅持實踐導向與需求導向的辯證統(tǒng)一。實踐角度層面，發(fā)揚“釘釘子”精神，持之以恒強化基礎(chǔ)研究與前沿探索，集中優(yōu)勢力量攻克關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”難題，筑牢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與安全發(fā)展的根基；需求角度層面，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性提升等最直接、最迫切的重大關(guān)切，科學制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與支持政策，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展植根于現(xiàn)實土壤、服務(wù)于根本需求。

促進區(qū)域協(xié)同

加強作風建設(shè)有助于強化系統(tǒng)觀念，進一步優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。其一，深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加強跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的戰(zhàn)略銜接與政策協(xié)同，推進交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，促進各類生產(chǎn)要素在更大范圍、更高層次上的自由流動與高效配置，引導產(chǎn)業(yè)依據(jù)比較優(yōu)勢在空間上有序轉(zhuǎn)移與布局優(yōu)化。其二，引導各地立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件和發(fā)展階段，科學確定主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)定位；集中先進資源要素和政策支持，精準培育一批創(chuàng)新能力強、專業(yè)化程度高、協(xié)作配套好、品牌影響力大的特色產(chǎn)業(yè)集群，打造具有區(qū)域乃至全球競爭力的產(chǎn)業(yè)高地。其三，貫徹綠色發(fā)展理念，在產(chǎn)業(yè)布局和集群發(fā)展的全鏈條、各環(huán)節(jié)，堅定不移地推行綠色低碳發(fā)展模式，推動產(chǎn)業(yè)空間集聚發(fā)展，促進資源循環(huán)高效利用，強化污染集中協(xié)同治理，促進綠色低碳、循環(huán)高效成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系最鮮明的底色和核心競爭力，夯實高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)保根基。

激發(fā)企業(yè)活力

企業(yè)是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主力軍和活力源泉，加強作風建設(shè)、弘揚務(wù)實精神，有助于進一步激發(fā)企業(yè)活力。

其一，優(yōu)化經(jīng)濟主體結(jié)構(gòu)。一方面，依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥處置長期虧損、喪失競爭力的“僵尸企業(yè)”，釋放其占用的土地、信貸等資源要素；另一方面，全力培育具有核心技術(shù)創(chuàng)新能力、卓越品牌影響力和全球資源配置能力的“世界一流企業(yè)”，不斷壯大其數(shù)量和規(guī)模，發(fā)揮其在高質(zhì)量發(fā)展中的“頭雁”引領(lǐng)和集群帶動效應(yīng)。其二，引導企業(yè)牢固樹立“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”的發(fā)展理念。通過大量且深入的市場調(diào)研來精準把握消費升級趨勢和百姓需求，以高質(zhì)量、創(chuàng)新性的產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)造并滿足有效需求，實現(xiàn)供給與需求更高水平的動態(tài)平衡。其三，調(diào)動企業(yè)家積極性、主動性、創(chuàng)造性。通過大力弘揚“誠信守法、勇于創(chuàng)新、擔當奉獻”的企業(yè)家精神，鼓勵企業(yè)家們心無旁騖聚焦主業(yè)、精益求精追求卓越，將質(zhì)量意識和創(chuàng)新基因融入企業(yè)血脈，有效驅(qū)動企業(yè)質(zhì)量變革，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的微觀基礎(chǔ)。

作風建設(shè)賦能經(jīng)濟發(fā)展效率變革

作風建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容之一，不僅是政治建設(shè)的“生命線”，更是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”。面對資源約束趨緊、要素成本上升、外部環(huán)境不確定性增加等多重挑戰(zhàn)，要以作風建設(shè)為突破口，堅持實事求是，著眼實際需要，注重實際成效，促進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益。

效率優(yōu)先，就是要把生產(chǎn)要素的收益和其經(jīng)濟效率掛鉤。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求實現(xiàn)從數(shù)量追趕向質(zhì)量追趕的轉(zhuǎn)型，這一過程中，資源錯配是制約效率變革的關(guān)鍵矛盾。深刻把握投入與產(chǎn)出的科學關(guān)系，堅決反對鋪張浪費和形式主義，將資源配置效率和綜合效益放在首位。一方面，堅決防止脫離資源承載能力、盲目追求過高標準或忽視投入產(chǎn)出的“鋪張”傾向；另一方面，堅決杜絕為降成本而犧牲核心質(zhì)量、削弱發(fā)展后勁的“短視”行為。通過作風建設(shè)強化效率優(yōu)先意識，能夠助力更科學、更高效地統(tǒng)籌國內(nèi)國際雙市場多資源，全面參與全球資源高效配置與市場競爭。

效率提升是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要步驟，在資源有限的情況下，需要更精準地將資源分配到最能產(chǎn)生效益的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，避免資源“不到位”或“過度配置”。效率提升既是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是作風建設(shè)的檢驗標準。當前，資源約束趨緊、要素成本上升的雙重壓力下，唯有通過作風轉(zhuǎn)變提升效率，才能突破“低水平均衡陷阱”。僅僅依靠勞動力和投資的重復堆積無法順利實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標，效率提升才是經(jīng)濟增長的“制勝關(guān)鍵”。作風建設(shè)需以效率提升為支點，激發(fā)治理效能，推動經(jīng)濟高質(zhì)量和新發(fā)展格局的加快構(gòu)建。

作風建設(shè)推動樹立“持續(xù)改進”的理念，以精益思維貫穿生產(chǎn)、管理、創(chuàng)新全鏈條，追求零浪費、持續(xù)改進和價值最大化，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供“持續(xù)力”。同時，將效率提升深化為長期可持續(xù)的實踐模式，形成“效率-質(zhì)量-創(chuàng)新”的良性循環(huán)，推動塑造發(fā)展新動能，培育發(fā)展新優(yōu)勢，激發(fā)市場新活力。具體實踐過程中，必須將精益管理的科學方法與作風建設(shè)的政治要求深度融合，以精益管理推動作風改進，以作風建設(shè)保障精益落地，實現(xiàn)“管理效能”與“政治效能”的雙向提升。

作風建設(shè)營造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境

有好的作風才有好的發(fā)展環(huán)境，有好的發(fā)展環(huán)境才能夯實高質(zhì)量發(fā)展的基石。要以嚴實作風保障財政精準投入、優(yōu)化政企互動、改善營商環(huán)境，有效激發(fā)創(chuàng)新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動高質(zhì)量發(fā)展。

保障財政精準投入

嚴謹務(wù)實的作風從政治層面上確保財政資金使用精準高效，真正實現(xiàn)“讓財政的錢花在刀刃上”。秉持“做實功、求實效”的鮮明導向，推動財政資金更多投入科技、創(chuàng)新等經(jīng)濟支點，充分發(fā)揮財政資金對經(jīng)濟增長的杠桿撬動效能。以嚴實作風完善財政經(jīng)費分配，圍繞產(chǎn)業(yè)主線系統(tǒng)投入并深化改革，精準聚焦重點、力戒低效投入。

優(yōu)化政企互動

政企關(guān)系是公權(quán)力與經(jīng)營主體之間在資源配置、服務(wù)供給、政策保障等方面的互動，深刻影響國家經(jīng)濟發(fā)展和社會風氣。務(wù)實高效的作風建設(shè)是優(yōu)化政企環(huán)境的重要保障，清正廉潔的政風能夠為企業(yè)發(fā)展營造公平透明的市場生態(tài)。“親”而有度，“清”而有為，以親清政企關(guān)系凈化政治生態(tài)、培育現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、營造良好的社會風氣，是促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的長遠之道。

改善營商環(huán)境

優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升核心競爭力，營商環(huán)境的優(yōu)劣決定著經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量[6]。優(yōu)良作風是優(yōu)化營商環(huán)境、維護公平競爭的政治保障。通過破除政策落實不到位、以權(quán)謀私、作風不實等問題，精準聚焦營商環(huán)境中的短板弱項，持續(xù)推動制度優(yōu)化與流程再造，營造開放有序、規(guī)范透明、公平競爭的市場環(huán)境，以激發(fā)經(jīng)營主體活力為著力點，充分培育推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動能。 

【本文作者為南京師范大學商學院教授、江蘇人才發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員】

注釋略

責編：董惠敏／美編：石 玉