摘 要:從歷史維度看，每一次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)均伴隨創(chuàng)新中心的轉(zhuǎn)移。全球外資地緣化趨勢下，技術(shù)互補性成為重塑全球創(chuàng)新鏈的核心變量。中國憑借超大規(guī)模市場、完備產(chǎn)業(yè)體系和快速迭代的創(chuàng)新生態(tài)，已具備成為全球創(chuàng)新樞紐的基礎(chǔ)條件。未來需以制度型開放打破技術(shù)脫鉤壁壘，通過構(gòu)建要素自由流動、生態(tài)協(xié)同進化、規(guī)則共商共建的新機制，將中國的市場優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新樞紐的全球輻射能力。需培育世界技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)、建設(shè)頂級人才中心與創(chuàng)新集群，強化高技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定話語權(quán)，在開放協(xié)同與自主可控的平衡中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，為全球創(chuàng)新治理提供中國方案。
關(guān)鍵詞:技術(shù)互補 外資投資 生態(tài)驅(qū)動 全球創(chuàng)新樞紐
【中圖分類號】F27 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
2025年3月28日，習(xí)近平主席在會見國際工商界代表時指出：“多年來，中國一直是世界經(jīng)濟增長的主要貢獻(xiàn)者和穩(wěn)定錨，正在全面推進中國式現(xiàn)代化，事業(yè)舞臺大，市場前景廣，政策預(yù)期穩(wěn)，安全形勢好，正是有利于外資企業(yè)投資興業(yè)的一方沃土。”這一重要論斷，深刻揭示了中國在全球經(jīng)濟中的獨特地位。數(shù)據(jù)顯示，2022年中國吸引外商直接投資（FDI）達(dá)1891億美元，連續(xù)3年位居全球第二，占發(fā)展中國家FDI總額的22.3%[1]，對外直接投資（ODI）突破1500億美元，其中對“一帶一路”共建國家投資占比達(dá)45%[2]，凸顯中國“雙向開放”的強勁態(tài)勢。
當(dāng)前中國吸引外資的形勢分析
近年來，全球地緣政治局勢復(fù)雜多變，中美貿(mào)易摩擦、烏克蘭危機等事件帶來持續(xù)影響，綠色轉(zhuǎn)型與技術(shù)革命更是引發(fā)各國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與創(chuàng)新鏈重塑，給中國吸引外資帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。有研究發(fā)現(xiàn)，美國對華技術(shù)出口管制清單涉及超3000項商品[3]，迫使跨國企業(yè)調(diào)整在華研發(fā)布局。與此同時，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）生效后，成員國間FDI流量增長15%，區(qū)域化投資趨勢顯著[4]。全球碳中和目標(biāo)推動新能源、儲能等領(lǐng)域投資激增，2022年全球可再生能源投資達(dá)3830億美元，中國占比35%，光伏、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)吸引外資同比增長48%[5]。歐盟《綠色新政》要求2035年新車零排放，推動全球汽車產(chǎn)業(yè)FDI向電池制造、氫能等領(lǐng)域傾斜。在自動化與人工智能（AI）革命領(lǐng)域，AI技術(shù)滲透率每提升10%，全球價值鏈效率提升6.2%，但也導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家加速制造業(yè)回流。2022年，美國《通脹削減法案》投入520億美元補貼半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，吸引臺積電、英特爾等企業(yè)赴美設(shè)廠[6]，同期中國半導(dǎo)體領(lǐng)域外資并購交易額達(dá)210億美元，顯示技術(shù)競爭與合作并存。
供應(yīng)鏈區(qū)域化和近岸外包趨勢可能導(dǎo)致中國部分訂單流失，一些外資企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至其他國家或地區(qū)。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2024年上半年，部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)的外資撤離現(xiàn)象有所增加。創(chuàng)新鏈上科技競爭的加劇使得我國面臨更大的技術(shù)封鎖壓力，關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域吸引外資難度加大。創(chuàng)新資源全球流動的新變化也對中國吸引和留住創(chuàng)新人才、技術(shù)等提出更高要求。與此同時，新興經(jīng)濟體在中低技術(shù)領(lǐng)域的競爭也在加劇。
供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈重塑也為中國帶來諸多機遇。中國借助全球供應(yīng)鏈區(qū)域化趨勢，加強與周邊國家的供應(yīng)鏈合作，推動區(qū)域供應(yīng)鏈一體化發(fā)展。在創(chuàng)新鏈重塑方面，中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)配套能力吸引全球創(chuàng)新資源集聚，F(xiàn)DI結(jié)構(gòu)升級。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)FDI占比從2015年的13%提升至2022年的39%，其中人工智能領(lǐng)域外資企業(yè)數(shù)量年均增長25%[7]。2022年全球500強企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心達(dá)1600余家，其中60%分布在人工智能、生物醫(yī)藥等高技術(shù)領(lǐng)域，形成“技術(shù)引入-消化吸收-再創(chuàng)新”的正向循環(huán)。此外，新興技術(shù)的發(fā)展為中國提供了“換道超車”的機會。近年來，中國在5G通信、新能源汽車等領(lǐng)域已經(jīng)取得領(lǐng)先優(yōu)勢，可以通過加強國際合作，推動這些技術(shù)的全球應(yīng)用，提升中國在全球創(chuàng)新鏈中的話語權(quán)。2022年中國ODI達(dá)1337億美元，其中對發(fā)達(dá)國家技術(shù)密集型投資占比42%[8]。吉利收購沃爾沃后，通過技術(shù)整合使自主品牌專利數(shù)量增長320%，進一步印證“走出去”對本土創(chuàng)新的拉動效應(yīng)。
在當(dāng)今全球經(jīng)濟格局深度調(diào)整的大背景下，外資對于中國經(jīng)濟發(fā)展的重要性愈發(fā)凸顯。今年3月習(xí)近平主席在會見國際工商界代表時強調(diào)：“中國將長期成為外資企業(yè)投資興業(yè)的沃土。”進一步表明外資在華發(fā)展的廣闊前景。為此，需要深入探討外資與我國本土企業(yè)的技術(shù)合作前景、挑戰(zhàn)與實現(xiàn)機制，研究如何在關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控基礎(chǔ)上擴大對外投資，在地緣化全球分工中優(yōu)化布局，構(gòu)建全球創(chuàng)新樞紐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
全球供應(yīng)鏈與創(chuàng)新鏈加速重塑
當(dāng)前全球外資流動正經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)型，地緣政治因素對供應(yīng)鏈布局的影響顯著增強。美國通過《芯片與科學(xué)法案》等政策投入520億美元補貼半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)回流，試圖構(gòu)建排除中國的“芯片四方聯(lián)盟”。歐盟則以“去風(fēng)險”為名推動供應(yīng)鏈戰(zhàn)略，其《新工業(yè)法》要求2030年本土綠色技術(shù)自給率達(dá)60%，對中國新能源企業(yè)設(shè)置碳關(guān)稅等壁壘。這種“小院高墻”策略導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈呈現(xiàn)陣營化特征，2023年中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)FDI同比下降6.5%，但“一帶一路”相關(guān)投資逆勢增長12%[9]，凸顯多元化市場對沖地緣風(fēng)險的必要性。
從數(shù)據(jù)看，全球FDI集中度持續(xù)上升，發(fā)展中國家前五大跨國企業(yè)的FDI占比從2008年的45%升至2022年的62%[10]。中國作為全球120多個國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴，中間品出口占全球12%，但在機器人可替代行業(yè)（如電子組裝）面臨越南、墨西哥等國的競爭，2022年越南紡織出口占比從2010年的2%升至6%[11]，反映出低端產(chǎn)業(yè)外資外流趨勢。與此同時，中國在新能源、5G等領(lǐng)域的技術(shù)突破吸引外資向高端環(huán)節(jié)集聚，巴斯夫在湛江投資100億歐元建設(shè)智慧型一體化基地，整合全球研發(fā)資源，體現(xiàn)出高端技術(shù)合作與低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并存的格局。
全球供應(yīng)鏈在外資流動變化中重塑
全球供應(yīng)鏈區(qū)域化趨勢愈發(fā)明顯。據(jù)商務(wù)部《RCEP生效實施區(qū)域評估研究報告》，過去五年中，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的占比從60%上升至65%。以亞洲地區(qū)為例，區(qū)域內(nèi)零部件貿(mào)易額在2020—2024年間保持了年均8%的增長速度。美國、墨西哥和加拿大簽署的《美墨加協(xié)定》（USMCA）原產(chǎn)地規(guī)則要求更高比例的區(qū)域內(nèi)原產(chǎn)成分，推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。區(qū)域化趨勢增強的主要原因在于，企業(yè)為降低風(fēng)險，降低運輸成本，應(yīng)對貿(mào)易政策不確定性，以及利用區(qū)域內(nèi)相似的市場和政策環(huán)境，選擇在區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)和采購。
“友岸外包”（強調(diào)供應(yīng)鏈向“盟友”轉(zhuǎn)移）逐步升級為“近岸外包”，甚至演變成“安全外包”（將供應(yīng)鏈安全與地緣政治捆綁），成為全球供應(yīng)鏈重塑的另一顯著特點。如美國企業(yè)將部分制造業(yè)生產(chǎn)從中國轉(zhuǎn)移至墨西哥，墨西哥對美出口在2023年增長15%，其中制造業(yè)產(chǎn)品出口增長尤為明顯。歐洲企業(yè)也將部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至東歐國家，東歐地區(qū)在2024年吸引的制造業(yè)投資較上一年增長12%。近岸外包興起的主要驅(qū)動因素包括降低勞動力成本、縮短交貨周期、提高供應(yīng)鏈響應(yīng)速度以及利用地緣政治優(yōu)勢。相較于傳統(tǒng)的離岸外包，近岸外包在地理位置上更接近本國市場，能夠更快響應(yīng)市場需求變化，減少供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險。
面對全球不確定因素增加，韌性與安全成為全球供應(yīng)鏈的核心訴求。企業(yè)更加注重供應(yīng)鏈的多元化布局，以降低對單一供應(yīng)商或地區(qū)的依賴。根據(jù)德勤的一項調(diào)查，超過70%的跨國企業(yè)表示將在未來三年內(nèi)增加供應(yīng)商數(shù)量，優(yōu)化供應(yīng)鏈布局，減少對中國單一生產(chǎn)基地的依賴。同時，企業(yè)也更加重視供應(yīng)鏈的風(fēng)險管理，通過建立庫存緩沖、加強供應(yīng)鏈可視化等手段，提高供應(yīng)鏈的韌性。
全球創(chuàng)新鏈在高新技術(shù)行業(yè)對外投資興起中重塑
以人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新興技術(shù)不斷涌現(xiàn)，催生出新的創(chuàng)新模式。例如，在人工智能領(lǐng)域，開源創(chuàng)新模式成為主流，大量的科研人員和企業(yè)通過開源平臺共享代碼和數(shù)據(jù)，加速技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使得產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新更加注重智能化和互聯(lián)互通，企業(yè)通過與供應(yīng)商、合作伙伴的協(xié)同創(chuàng)新，打造全新的物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)，改變傳統(tǒng)的創(chuàng)新鏈結(jié)構(gòu)。
高新技術(shù)企業(yè)FDI隨著新興技術(shù)發(fā)展呈現(xiàn)與傳統(tǒng)企業(yè)不同的特征。傳統(tǒng)企業(yè)FDI通常以大規(guī)模資本支出和實體資產(chǎn)投入為特征，如建設(shè)工廠、購置設(shè)備等。而高科技企業(yè)往往不需要大量的資本支出或雇傭大量員工，而是更注重數(shù)據(jù)、技術(shù)和創(chuàng)新能力的全球布局。例如，許多科技企業(yè)通過云計算服務(wù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)在全球市場的流動，將資源集中于技術(shù)創(chuàng)新，而非實體設(shè)施建設(shè)。不僅如此，高科技企業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣泛，涵蓋實體產(chǎn)品制造、數(shù)字工具開發(fā)和計算基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建等。不同領(lǐng)域的高科技企業(yè)在FDI決策中關(guān)注的重點有所不同。例如，制造半導(dǎo)體、筆記本電腦等實體產(chǎn)品的企業(yè)，可能更關(guān)注供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和生產(chǎn)成本；而開發(fā)協(xié)作軟件、電子商務(wù)平臺等數(shù)字工具的企業(yè)，則更依賴跨境數(shù)據(jù)流動和市場準(zhǔn)入政策。跨境數(shù)據(jù)流動成為高科技企業(yè)FDI運營的“生命線”。允許數(shù)據(jù)自由流動的國家，其科技行業(yè)出口額年均增長12%，顯著高于實施本地化政策的國家（年均增長3.5%）。韓國通過《數(shù)據(jù)跨境流動促進法》后，游戲產(chǎn)業(yè)出口3年增長87%，其中90%的用戶數(shù)據(jù)存儲在境外云端。而印度強制要求金融數(shù)據(jù)本地化后，國際支付平臺市場份額從45%驟降至12%，本土金融科技企業(yè)融資規(guī)模下降60%。[12]
全球范圍內(nèi)的高新技術(shù)外資企業(yè)競爭日益激烈，各國紛紛加大對關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)投入，爭奪科技制高點。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2020—2024年間，全球主要國家的研發(fā)投入占GDP的比重平均增長0.3個百分點。美國、中國和歐盟在人工智能、半導(dǎo)體、新能源等領(lǐng)域的研發(fā)投入持續(xù)增加。
創(chuàng)新資源的全球流動在全球創(chuàng)新鏈重塑過程中出現(xiàn)新變化。一方面，發(fā)達(dá)國家仍然是創(chuàng)新資源的主要輸出地，但新興經(jīng)濟體在吸引創(chuàng)新資源方面的能力不斷增強。例如，中國在過去十年中吸引的海外研發(fā)投資增長2倍，成為全球重要的研發(fā)投資目的地。另一方面，創(chuàng)新人才的流動也呈現(xiàn)出新特點，隨著新興經(jīng)濟體創(chuàng)新環(huán)境的改善，越來越多的海外人才選擇回國創(chuàng)業(yè)或工作。根據(jù)中國教育部數(shù)據(jù)，2024年海外留學(xué)回國人員數(shù)量較上一年增長15%。同時，知識產(chǎn)權(quán)的跨國交易也更加頻繁，成為創(chuàng)新資源全球流動的重要形式。
創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈在全球外資地緣化中深度耦合
創(chuàng)新鏈的碎片化與產(chǎn)業(yè)鏈的智能化正成為顯著趨勢。產(chǎn)品創(chuàng)新不再依賴單一地區(qū)的技術(shù)積累，而是通過跨地區(qū)技術(shù)互補實現(xiàn)集成創(chuàng)新。以智能手機為例，其技術(shù)構(gòu)成涉及芯片設(shè)計（美國）、晶圓制造（韓國/中國臺灣）、封裝測試（中國大陸）等多個環(huán)節(jié)，任一環(huán)節(jié)的技術(shù)突破都可能重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈格局。如，中國在5G通信、新能源電池等領(lǐng)域的技術(shù)突破，正通過長三角、珠三角等創(chuàng)新集群向產(chǎn)業(yè)鏈上下游擴散，形成“研發(fā)—中試—制造”的區(qū)域協(xié)同體系。
外資與中國本土企業(yè)技術(shù)合作新格局
中外技術(shù)互補性的現(xiàn)實基礎(chǔ)與變化
中外技術(shù)合作的底層邏輯源于創(chuàng)新資源全球分布不均。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織2023年的數(shù)據(jù)，全球頂級AI人才中，美國占38%、中國占22%，但中國擁有10.5億互聯(lián)網(wǎng)用戶（美國的3.2倍），為技術(shù)應(yīng)用提供豐富場景。這種互補性在綠色技術(shù)領(lǐng)域尤為顯著：中國光伏組件產(chǎn)量占全球80%，但德國光伏逆變器技術(shù)領(lǐng)先（華為收購德國SMA Solar后效率提升12%）；歐盟儲能技術(shù)專利占全球35%，但中國鋰電池產(chǎn)能占65%[13]。
然而，地緣政治競爭正在扭曲這種互補性。美國對華技術(shù)出口管制迫使中國在半導(dǎo)體領(lǐng)域加速自主創(chuàng)新，中芯國際14nm芯片產(chǎn)能利用率從2018年的60%提升至2023年的95%，但高端光刻機等關(guān)鍵設(shè)備仍依賴進口。與此同時，發(fā)展中國家“低端鎖定”風(fēng)險加劇，越南電子制造業(yè)90%的關(guān)鍵零部件依賴中國進口[14]，凸顯中國在全球價值鏈中的樞紐地位——既是發(fā)達(dá)國家技術(shù)應(yīng)用的市場，也是發(fā)展中經(jīng)濟體的技術(shù)供給方。
中國創(chuàng)新樞紐的戰(zhàn)略價值凸顯。例如，2023年中國在人工智能、量子信息等領(lǐng)域的論文產(chǎn)出量占全球32%，高被引學(xué)者數(shù)量超越美國。這種技術(shù)積累使中國成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點：高通中國研發(fā)中心2023年申請專利超1200項，40%納入全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；寶馬沈陽研發(fā)中心開發(fā)的電動車熱管理技術(shù)應(yīng)用于全球生產(chǎn)線，使電池續(xù)航提升15%。這種技術(shù)創(chuàng)新在中國、成果輻射全球的模式，本質(zhì)是中國創(chuàng)新生態(tài)（人才+資本+場景）與外資技術(shù)優(yōu)勢的耦合結(jié)果。
外資與本土企業(yè)技術(shù)合作的前景與障礙
碳中和目標(biāo)推動全球綠色技術(shù)合作需求激增。2022年全球可再生能源投資達(dá)3830億美元，中國占比35%[15]，在光伏、儲能領(lǐng)域吸引外資呈現(xiàn)“技術(shù)導(dǎo)入+本土化生產(chǎn)”特征。德國西門子與中國電建合作開發(fā)福建海上風(fēng)電項目，轉(zhuǎn)讓10MW級風(fēng)機設(shè)計技術(shù)，使國產(chǎn)化率從40%提升至65%；道達(dá)爾與中國石化合資建設(shè)上海加氫站網(wǎng)絡(luò)，引入液氫儲運技術(shù)，使運輸損耗從15%降至8%。這種合作既滿足中國產(chǎn)業(yè)升級需求，也為外資提供市場準(zhǔn)入，形成“技術(shù)換市場”的良性循環(huán)。
自動化與人工智能革命催生“人機協(xié)同”新范式。中國制造業(yè)機器人密度從2010年的54臺/萬人增至2023年的413臺/萬人[16]，吸引發(fā)那科、ABB等企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心，開發(fā)適配中小制造企業(yè)的低成本協(xié)作機器人。寧波小家電產(chǎn)業(yè)集群引入瑞士ABB技術(shù)后，通過本土工程師優(yōu)化算法，使設(shè)備適配90%國產(chǎn)零部件，生產(chǎn)成本降低25%，體現(xiàn)“外資技術(shù)+本土場景”的協(xié)同效率。
地緣政治與技術(shù)保護主義對中外技術(shù)合作構(gòu)成了障礙。美國對華加征關(guān)稅覆蓋3500億美元商品[17]，導(dǎo)致高通、英特爾等企業(yè)縮減在華研發(fā)投入，2023年美國對華實際投資下降26.7%[18]。歐盟的“國家安全”審查機制亦增加合作壁壘。2023年歐盟對華新能源汽車領(lǐng)域投資審查案例增加3倍，重點關(guān)注電池技術(shù)轉(zhuǎn)讓風(fēng)險[19]。這種以“去風(fēng)險”為名的監(jiān)管政策，實質(zhì)是遏制中國產(chǎn)業(yè)升級，導(dǎo)致本土企業(yè)在高端芯片、工業(yè)軟件等領(lǐng)域被迫“國產(chǎn)化替代”。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）數(shù)據(jù)，目前研發(fā)投入強度（中國2.64%、美國3.5%）和基礎(chǔ)研究占比（中國6.8%、美國17%）的差距一定程度上制約我國技術(shù)突破速度。
盡管中國擁有完整產(chǎn)業(yè)鏈配套，但技術(shù)吸收能力不足制約合作進一步深化。在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，外資企業(yè)普遍要求合資公司知識產(chǎn)權(quán)歸屬“母企優(yōu)先”，某跨國藥企與中國企業(yè)聯(lián)合開發(fā)PD-1抑制劑，外方保留70%專利權(quán)益，本土企業(yè)僅獲銷售分成。這種技術(shù)鎖定模式在半導(dǎo)體領(lǐng)域更為突出。在制度層面上，知識產(chǎn)權(quán)保護不足影響外資技術(shù)轉(zhuǎn)讓意愿。2023年涉外知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件同比上升12%，外資企業(yè)更傾向于在華設(shè)立組裝基地而非研發(fā)中心。數(shù)據(jù)跨境流動限制亦增加合作成本，制約了高新技術(shù)行業(yè)FDI流入。例如，某跨國云計算企業(yè)因數(shù)據(jù)出境審批流程較長，在中國市場的業(yè)務(wù)拓展速度滯后預(yù)期20%[20]，凸顯數(shù)據(jù)治理規(guī)則與國際接軌的緊迫性。
中外技術(shù)合作：從要素驅(qū)動到生態(tài)驅(qū)動的范式變革
中國在吸引外資中進行的中外技術(shù)合作經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段。一是要素驅(qū)動階段（2001—2018年）。該階段中國高新技術(shù)行業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展緩慢，對國內(nèi)科技研發(fā)人才需求不足，但卻對外資企業(yè)研發(fā)構(gòu)成了人才紅利，吸引外資研發(fā)展開“單點式合作”，即以跨國企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心為主要形式，依托中國低成本高素質(zhì)人才降低研發(fā)成本。例如，微軟亞洲研究院2006年成立初期，70%研發(fā)人員來自清華、北大，重點開展中文信息處理等本地化技術(shù)研發(fā)，專利申請量年均增長15%，但技術(shù)控制權(quán)仍掌握在外方手中。
二是生態(tài)驅(qū)動階段（2019年至今），該階段中國高新技術(shù)行業(yè)在“脫鉤斷鏈”下對自主創(chuàng)新進行了大量研發(fā)投資，與發(fā)達(dá)國家技術(shù)差距逐步縮小。有些領(lǐng)域上處于領(lǐng)跑狀態(tài)，從研發(fā)人才、先進技術(shù)、高水平研發(fā)設(shè)施、廣泛的應(yīng)用場景和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面形成了創(chuàng)新生態(tài)主導(dǎo)中外企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的局面。技術(shù)上雙向賦能，如華為與奔馳合作開發(fā)智能座艙系統(tǒng)，華為提供鴻蒙操作系統(tǒng)，奔馳輸出用戶體驗設(shè)計，聯(lián)合申請專利86項，技術(shù)成果共享比例達(dá)50%。創(chuàng)新生態(tài)上共建，如蘇州工業(yè)園打造納米技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)，集聚3M、霍尼韋爾等外資企業(yè)，以及中科院納米所等科研機構(gòu)，形成“基礎(chǔ)研究—中試—產(chǎn)業(yè)化”鏈條，2022年納米產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1200億元，外資企業(yè)占比45%。先進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上協(xié)同制定，如中國與東盟共同制定《5G-A行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)》，中國移動與新加坡Singtel聯(lián)合測試5G-A技術(shù)，使遠(yuǎn)程醫(yī)療時延從50ms降至10ms，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)被國際電信聯(lián)盟（ITU）采納為國際標(biāo)準(zhǔn)草案。
中外企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新從“單點式合作”轉(zhuǎn)變成“創(chuàng)新生態(tài)上協(xié)同創(chuàng)新”，意味著技術(shù)溢出方向從先進技術(shù)由發(fā)達(dá)國家向中國單向溢出，轉(zhuǎn)變成中外雙向技術(shù)溢出，形成國家間技術(shù)互補發(fā)展格局。
中國建設(shè)全球創(chuàng)新樞紐正當(dāng)其時
從歷史維度看，每一次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)均伴隨創(chuàng)新中心的轉(zhuǎn)移。19世紀(jì)的英國依托工業(yè)革命成為制造樞紐，20世紀(jì)的美國憑借信息技術(shù)建立創(chuàng)新霸權(quán)，21世紀(jì)的中國有望通過“技術(shù)互補+生態(tài)協(xié)同”成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵支點。當(dāng)前中國在新能源、5G、人工智能應(yīng)用等領(lǐng)域的優(yōu)勢已具雛形，這些均為全球創(chuàng)新樞紐建設(shè)提供了現(xiàn)實根基。
全球外資地緣化趨勢下，技術(shù)互補性成為重塑全球創(chuàng)新鏈的核心變量。中國憑借超大規(guī)模市場、完備產(chǎn)業(yè)體系和快速迭代的創(chuàng)新生態(tài)，已具備成為全球創(chuàng)新樞紐的基礎(chǔ)條件。未來需以制度型開放打破技術(shù)脫鉤壁壘，通過構(gòu)建要素自由流動、生態(tài)協(xié)同進化、規(guī)則共商共建的新機制，將中國的市場優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新樞紐的全球輻射能力。在制度開放、生態(tài)培育、技術(shù)協(xié)同三方面持續(xù)突破，實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：一是從技術(shù)接受者向標(biāo)準(zhǔn)制定者轉(zhuǎn)變，在量子通信、新能源等領(lǐng)域掌握規(guī)則話語權(quán)；二是從供應(yīng)鏈節(jié)點向創(chuàng)新策源地轉(zhuǎn)變，吸引全球技術(shù)前沿的跨國企業(yè)將區(qū)域性研發(fā)總部（中心）設(shè)在中國；三是從被動應(yīng)對脫鉤向主動塑造生態(tài)轉(zhuǎn)變，通過共建“一帶一路”技術(shù)合作、金磚國家創(chuàng)新聯(lián)盟等機制，構(gòu)建包容性全球創(chuàng)新體系。
從短期看，通過“選擇性開放”策略，在非關(guān)鍵領(lǐng)域擴大外資準(zhǔn)入，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤┛煽睾献?；從中長期看，依托新型舉國體制與市場機制的雙輪驅(qū)動，在半導(dǎo)體、人工智能等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從“跟跑”“并跑”到“領(lǐng)跑”的跨越。同時，積極參與全球創(chuàng)新治理，推動建立包容、公平的國際規(guī)則，避免全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的進一步碎片化。這一路徑不僅關(guān)乎中國產(chǎn)業(yè)升級的成敗，更將重塑全球創(chuàng)新治理格局。通過深化中外技術(shù)互補合作，中國有望在開放與自主的動態(tài)平衡中，塑造更具韌性、包容性的全球價值新體系，為應(yīng)對全球技術(shù)競爭與可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)提供“中國方案”。
培育世界技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)
形成一批具有全球競爭力的世界技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)，是中國鞏固創(chuàng)新樞紐地位的核心載體。這類企業(yè)需具備三大特征：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)能力、全球資源整合能力、創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建能力。從實踐看，在半導(dǎo)體、人工智能等關(guān)鍵領(lǐng)域，實施“領(lǐng)軍企業(yè)專項攻關(guān)計劃”，通過國家科技重大專項與市場機制結(jié)合，支持企業(yè)聯(lián)合外資研發(fā)中心突破關(guān)鍵技術(shù)，制定和輸出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)飛地，吸引頂尖人才與技術(shù)要素，建立“領(lǐng)軍企業(yè)—外資研發(fā)中心”協(xié)同機制，實現(xiàn)全球創(chuàng)新資源整合；以領(lǐng)軍企業(yè)為核心構(gòu)建跨國創(chuàng)新聯(lián)盟，在新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域，聯(lián)合外資企業(yè)、高校、科研機構(gòu)形成技術(shù)共同體，布局全球化創(chuàng)新生態(tài)。例如，比亞迪與奔馳合資成立純電動車公司，外方提供底盤技術(shù)，中方主導(dǎo)電動化改造，形成“燃油車技術(shù)換電動車市場”的對等合作，帶動上下游500余家本土供應(yīng)商技術(shù)升級。這種生態(tài)模式突破傳統(tǒng)“合資—引進”框架，通過股權(quán)合作、技術(shù)交叉授權(quán)、聯(lián)合攻關(guān)等方式，實現(xiàn)中外企業(yè)在創(chuàng)新鏈上的深度綁定。
世界技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)的崛起，將顯著增強中國在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點權(quán)重。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）“全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)指數(shù)”，企業(yè)級創(chuàng)新樞紐的技術(shù)溢出效應(yīng)可使所在區(qū)域的創(chuàng)新協(xié)同效率顯著提升。應(yīng)通過政策引導(dǎo)，在高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)生命周期內(nèi)迅速培育一批與經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家比肩的具有全球技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力的企業(yè)，使其成為連接發(fā)達(dá)國家技術(shù)優(yōu)勢與發(fā)展中國家市場需求的核心樞紐，最終實現(xiàn)從市場樞紐向創(chuàng)新樞紐的質(zhì)變。
加快構(gòu)建全球統(tǒng)一的科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的技術(shù)互補體系。實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)破壁行動，牽頭制定6G、量子計算等前沿領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會2024年公布數(shù)據(jù)，2022年中國主導(dǎo)制定的ISO標(biāo)準(zhǔn)達(dá)132項，同比增長28%。在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能倫理領(lǐng)域，推動建立發(fā)展中國家數(shù)字經(jīng)濟、人工智能治理聯(lián)盟，平衡技術(shù)創(chuàng)新與社會風(fēng)險。創(chuàng)新資源“共享池”建設(shè)：設(shè)立全球創(chuàng)新要素交易平臺，整合高校、科研機構(gòu)、企業(yè)的實驗室、數(shù)據(jù)中心等資源。
建設(shè)世界頂級發(fā)明人才中心
建設(shè)世界頂級發(fā)明人才中心的核心邏輯，是從“政策優(yōu)惠吸引個體人才”轉(zhuǎn)向“生態(tài)優(yōu)勢集聚創(chuàng)新群落”，需以全球化視野打破人才流動壁壘，構(gòu)建“吸引頂尖人才—培育本土梯隊—激活創(chuàng)新效能”的閉環(huán)機制。
頂尖人才是突破關(guān)鍵技術(shù)的“勝負(fù)手”，需對標(biāo)全球創(chuàng)新高地的政策范式，實施“靶向引才”策略，對全球頂尖人才形成“強磁場效應(yīng)”。青年人才是創(chuàng)新可持續(xù)性的根基，需建立“基礎(chǔ)研究厚植—應(yīng)用創(chuàng)新實戰(zhàn)—國際視野拓展”的三階培養(yǎng)模式，形成青年人才“涌泉效應(yīng)”。人才價值的最大化釋放依賴創(chuàng)新生態(tài)的系統(tǒng)性支撐，創(chuàng)新人才效能的生態(tài)化激活機制，例如，建立“全球人才旋轉(zhuǎn)門”機制，允許外資研發(fā)中心工程師在華兼職本土企業(yè)；實踐人才積分制，將科研產(chǎn)出、技術(shù)轉(zhuǎn)化等指標(biāo)量化為積分，可兌換科研設(shè)備優(yōu)先使用權(quán)、國際學(xué)術(shù)交流名額等資源；賦予外籍學(xué)者項目選題、經(jīng)費使用、團隊組建的自主權(quán)，最終構(gòu)建“人才引領(lǐng)技術(shù)—技術(shù)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)—產(chǎn)業(yè)反哺人才”的良性循環(huán)。正如UNCTAD研究表明，發(fā)展中國家人才生態(tài)的成熟度每提升10%，可使外資研發(fā)投入增長15%。應(yīng)通過上述舉措，將自身從“人才利用地”升級為“人才策源地”，使全球創(chuàng)新智慧在中國高效集聚、轉(zhuǎn)化、輻射，最終確立創(chuàng)新樞紐的人才制高點。
建設(shè)世界頂級創(chuàng)新集群
世界頂級創(chuàng)新集群是創(chuàng)新要素高密度集聚、協(xié)同創(chuàng)新高效開展的空間載體。通過構(gòu)建三級空間架構(gòu)，即核心圈的“硬核技術(shù)突破”確立國際地位，依托協(xié)作圈的“特色專業(yè)化”形成產(chǎn)業(yè)配套，借助輻射圈的“全球化布局”拓展市場與資源，形成“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用開發(fā)—產(chǎn)業(yè)化”的創(chuàng)新鏈全域覆蓋，最終構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。核心層聚焦北京、上海、粵港澳大灣區(qū)，打造具有全球領(lǐng)導(dǎo)力的創(chuàng)新極，承擔(dān)原始創(chuàng)新與前沿技術(shù)攻關(guān)使命，塑造國際科技創(chuàng)新中心。在武漢、成都、西安等城市布局專業(yè)化、多樣化區(qū)域創(chuàng)新中心，形成眾多細(xì)分領(lǐng)域競爭力。依托“一帶一路”共建國家資源與市場優(yōu)勢，建設(shè)境外創(chuàng)新孵化基地，形成“技術(shù)輸出—本地化應(yīng)用—資源反哺”的國際協(xié)同。例如，中埃·泰達(dá)蘇伊士經(jīng)貿(mào)區(qū)吸引34家外資企業(yè)，技術(shù)本地化率達(dá)60%。創(chuàng)新集群跨區(qū)域創(chuàng)新資源共享，建設(shè)全國創(chuàng)新集群數(shù)據(jù)中臺，整合大科學(xué)裝置、中試基地、應(yīng)用場景數(shù)據(jù)，實現(xiàn)設(shè)備預(yù)約、數(shù)據(jù)共享、項目對接的跨區(qū)域協(xié)同?！度騽?chuàng)新指數(shù)報告》指出，多層次創(chuàng)新集群體系可使區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出提升60%[21]。三級集群聯(lián)動將推動創(chuàng)新集群從“地理集聚”升級為“功能協(xié)同”，使其成為全球創(chuàng)新要素的“集散地”與“增值器”，最終支撐中國創(chuàng)新樞紐的全球輻射能力。
打造數(shù)字時代產(chǎn)業(yè)升級新范式
加強高技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，將中國技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為規(guī)則優(yōu)勢，通過標(biāo)準(zhǔn)國際化確立創(chuàng)新鏈主導(dǎo)地位。這種轉(zhuǎn)化需依托三重支撐：技術(shù)研發(fā)的持續(xù)突破（如5G、新能源的領(lǐng)先地位）、生態(tài)體系的全球化布局（如跨國企業(yè)聯(lián)盟與共建“一帶一路”倡議）、價值敘事的柔性推廣（如技術(shù)普惠理念與文化融合）。UNCTAD研究表明，發(fā)展中國家每主導(dǎo)一項國際標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)出口競爭力可提升12%—15%。通過“標(biāo)準(zhǔn)硬實力+敘事軟實力”的雙重提升，在全球創(chuàng)新治理中構(gòu)建更具包容性的規(guī)則體系，最終實現(xiàn)從創(chuàng)新參與者到創(chuàng)新治理者的角色升級。
產(chǎn)業(yè)升級的本質(zhì)是在全球價值鏈中從低端向高端攀升。數(shù)字時代，產(chǎn)業(yè)升級取決于一系列關(guān)鍵數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域自主可控，關(guān)鍵在于本土“鏈主”企業(yè)通過逆向創(chuàng)新，整合全球資源，不斷實現(xiàn)突破性創(chuàng)新，處于世界領(lǐng)跑地位。
在實踐中，需要做到開放效率與自主安全的平衡，構(gòu)建選擇性開放的技術(shù)合作體系。通過開放協(xié)同獲取技術(shù)互補紅利，例如在光伏、儲能等綠色技術(shù)領(lǐng)域，引進德國光伏逆變器技術(shù)、日本氫能儲運技術(shù)，同時輸出中國規(guī)模化生產(chǎn)能力，進行協(xié)同開放；在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)領(lǐng)域，建立分級分類的數(shù)據(jù)跨境機制，推動“數(shù)字絲綢之路”規(guī)則互認(rèn)，積極參與美歐主導(dǎo)的開源項目，同時推動本土企業(yè)主導(dǎo)分支生態(tài)建設(shè)，形成“技術(shù)貢獻(xiàn)—標(biāo)準(zhǔn)影響—生態(tài)擴張”的正向循環(huán)；與東盟在RCEP框架下構(gòu)建“中國研發(fā)—東南亞制造—全球銷售”鏈條；越南電子制造業(yè)70%的關(guān)鍵零部件依賴中國供應(yīng)[22]，中國可借此引導(dǎo)其向高端組裝環(huán)節(jié)升級，自身則聚焦芯片設(shè)計、核心設(shè)備等高端環(huán)節(jié)，形成“對稱互補”；對涉及國家安全與產(chǎn)業(yè)命脈的領(lǐng)域，實施“自主可控+備份冗余”策略，建立技術(shù)、供應(yīng)鏈、人才的多重安全網(wǎng)，筑牢自主可控安全底線；在5G-A、量子計算、元宇宙等未來產(chǎn)業(yè)，以“場景創(chuàng)新+標(biāo)準(zhǔn)輸出”構(gòu)建全球生態(tài)，實現(xiàn)“換道超車”，創(chuàng)造新競爭優(yōu)勢，最終形成“技術(shù)引進—消化吸收—自主創(chuàng)新—標(biāo)準(zhǔn)輸出”的完整升級鏈條。
這一路徑既非簡單的以內(nèi)循環(huán)替代外循環(huán)，也非盲目追求全產(chǎn)業(yè)鏈自主，而是以開放激活創(chuàng)新要素，以自主掌控戰(zhàn)略主動，以生態(tài)重構(gòu)規(guī)則體系。中國的實踐，將為新興經(jīng)濟體提供非對稱升級的新范式，即在技術(shù)依附與完全脫鉤之間，走出一條可控開放、漸進自主、生態(tài)共贏的產(chǎn)業(yè)升級之路。
【本文作者為南京大學(xué)長江三角洲經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心、南京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授；本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈耦合的關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)機理與突破路徑研究”(22&ZD093)的階段性成果】
注釋略
責(zé)編：李 懿／美編：石 玉