《學習時報》（2025年07月18日 第 01 版）

習近平總書記會見國際工商界代表并發(fā)表重要講話，充分肯定外資企業(yè)在推動中國改革開放和現(xiàn)代化建設中發(fā)揮的重要作用，指出中國將長期成為外資企業(yè)投資興業(yè)的沃土，投資中國就是投資未來，要求切實解決外資企業(yè)在華發(fā)展中遇到的問題，并倡導外資企業(yè)為維護世界經(jīng)濟秩序共同努力。習近平總書記這一重要講話內(nèi)涵豐富、鼓舞人心，為我們持續(xù)做好穩(wěn)外資工作、推進高水平對外開放指明了方向、提供了根本遵循和行動指南。

深刻認識當前形勢下吸引和利用外資的重大意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持利用外資的長期方針，大幅放寬市場準入，持續(xù)改善投資環(huán)境，我國外商投資管理體制實現(xiàn)歷史性變革，引資規(guī)模穩(wěn)居全球前列，引資質(zhì)量持續(xù)提升。實踐證明，外資企業(yè)是中國式現(xiàn)代化的重要參與者，是中國改革開放和創(chuàng)新創(chuàng)造的重要參與者，是中國聯(lián)通世界、融入經(jīng)濟全球化的重要參與者。新時代新征程，加大力度吸引和利用外資具有重大而深遠的意義。

這是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。習近平總書記指出，外商來華投資，在中國發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，帶動了中國經(jīng)濟增長和就業(yè)，促進了中國技術和管理進步。外資企業(yè)貢獻了中國1/3的進出口、1/4的工業(yè)增加值、1/7的稅收，創(chuàng)造了3000多萬個就業(yè)崗位。通過與本土企業(yè)、科研院所合作，促進創(chuàng)新研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，“外溢效應”突出。過去10年，在華規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入增長86.4%，有效發(fā)明專利數(shù)增長336%。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，正在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加大力度吸引和利用外資，有利于引進更多先進技術和科技人才，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

這是擴大高水平對外開放的內(nèi)在要求。習近平總書記指出，開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識，中國開放的大門只會越開越大，落實開放舉措宜早不宜遲、宜快不宜慢。中國推進改革開放堅定不移，利用外資的政策沒有變也不會變。2013年以來，我國已連續(xù)8次修訂外資準入負面清單，針對外國投資者的限制措施由最初的190條壓減至全國版29條、自貿(mào)試驗區(qū)版27條，制造業(yè)限制性措施在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)“清零”。當前，我國正在推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，加大力度吸引和利用外資，有利于主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，有序擴大自主開放，塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。

這是引領經(jīng)濟全球化正確方向的重要動力。習近平總書記指出，經(jīng)濟全球化是不可阻擋的歷史潮流，外資企業(yè)特別是跨國公司在維護世界經(jīng)濟秩序中發(fā)揮著重要作用，也承擔著重要責任。我國有近50萬家存量外資企業(yè)，很多已深耕中國多年。這些外資企業(yè)及其供應商通過資本、技術、產(chǎn)品、服務等跨境流動，促進我國深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，有效提升了我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的地位和影響力。當前，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界開放指數(shù)不斷下滑，單邊主義、保護主義加劇，部分國家搞“脫鉤斷鏈”，干擾了正常國際經(jīng)貿(mào)秩序，也影響了跨國公司正常經(jīng)營。中國堅持真正的多邊主義，推動普惠包容的經(jīng)濟全球化。加大力度吸引和利用外資，有利于促進國際投資自由化便利化，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局。

準確把握吸引和利用外資的基本原則

習近平總書記指出，中國事業(yè)舞臺大，市場前景廣，政策預期穩(wěn)，安全形勢好，正是有利于外資企業(yè)投資興業(yè)的一方沃土。中國過去是、現(xiàn)在是、將來也必然是外商理想、安全、有為的投資目的地。深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，更加有效吸引和利用外資，推動外資工作取得新突破，關鍵在于準確把握以下原則。

堅持開放引領，拓展引資空間。開放的中國，給世界帶來機遇，也給外資企業(yè)帶來廣闊空間。我國是全球第二大消費市場和進口市場，正在整體邁入高收入國家行列，消費升級需求旺盛，多方面增長潛力巨大。只有開放市場，才能將需求潛力轉(zhuǎn)化為投資動力。當前，我國在一些領域還有進一步開放的空間，外資企業(yè)充滿期待。黨的二十屆三中全會已制定路線圖和時間表，必須堅持以開放促改革促發(fā)展，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應。

堅持穩(wěn)鏈固鏈，夯實引資基礎。我國完備高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系為跨國公司來華發(fā)展提供了堅實基礎。外資企業(yè)深度參與塑造我國的產(chǎn)業(yè)體系，覆蓋20個行業(yè)門類、115個行業(yè)大類；在制造業(yè)領域，31個大類、548個小類都有外資企業(yè)。但要看到，我國產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強、全而不精，必須充分發(fā)揮跨國公司全球配置資源的獨特優(yōu)勢，聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，更好地利用外資實現(xiàn)短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提升引資質(zhì)量。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。新發(fā)展階段，必須充分發(fā)揮創(chuàng)新的主導作用，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。我國數(shù)字化、綠色化、智能化轉(zhuǎn)型加快推進，高素質(zhì)人才和創(chuàng)新要素供給優(yōu)勢日益突出，為推動新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革提供了豐富的應用場景。同時，我國創(chuàng)新能力和創(chuàng)新體系建設還有很大提升潛力，堅持引資、引智、引技相結(jié)合，加大高技術領域引資政策支持，有利于推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，創(chuàng)造經(jīng)濟增長新的動力源。

堅持問題導向，優(yōu)化引資環(huán)境。近年來，商務部聚焦外資企業(yè)關切，推動出臺《國務院關于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》《2025年穩(wěn)外資行動方案》等政策措施，通過外資企業(yè)圓桌會議等機制收集外資企業(yè)困難問題，建立清單臺賬，確保事事有著落、件件有回音。2025年以來，已累計推動協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)困難問題近500件。外資企業(yè)對中國營商環(huán)境滿意度持續(xù)提升，但還存在一些具體問題和訴求。必須加強與外資企業(yè)常態(tài)化交流，加大問題協(xié)調(diào)解決力度，積極營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化引資保障。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，維護安全和推動發(fā)展都要堅定不移。黨的十八大以來，我們堅持發(fā)展和安全并重，建立完善外商投資管理體制，實現(xiàn)外資領域高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。當今世界正處于百年未有之大變局，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全錯綜交織，吸引外資面臨的外部不確定性因素明顯增多。必須堅持總體國家安全觀，提高外資領域風險防范和應對能力，更好維護開放安全。

堅持合作共贏，維護世界經(jīng)濟秩序?？鐕驹诰S護世界經(jīng)濟秩序中發(fā)揮著重要作用，也承擔著重要責任。在吸引和利用外資工作中，要充分發(fā)揮跨國公司的國際影響力，倡導其發(fā)出理性聲音，采取務實行動、尊重市場規(guī)律、維護市場規(guī)則，不盲從各種干擾全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的行為，共同維護多邊貿(mào)易體制、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定和開放合作的國際環(huán)境。

堅決貫徹穩(wěn)外資決策部署

黨中央、國務院高度重視吸引和利用外資工作。黨的二十屆三中全會提出，深化外商投資和對外投資管理體制改革，穩(wěn)步擴大制度型開放。2024年中央經(jīng)濟工作會議將“擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”作為重點任務之一。今年政府工作報告對積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、大力鼓勵外商投資作出部署。我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，加大引資穩(wěn)資力度，多措并舉推動吸引外資“回穩(wěn)提質(zhì)”。

擴大外資開放領域。落實制造業(yè)領域外資準入限制措施“清零”要求，持續(xù)清理負面清單之外的限制性措施，確保開放舉措落地實施。在負面清單以外的領域，嚴格按照內(nèi)外資一致的原則對外資準入實施管理。著力破解市場準入中“大門開、小門不開”的具體問題，讓外資企業(yè)在已開放領域“既準入又準營”。穩(wěn)步推進服務業(yè)開放，擴大電信、醫(yī)療、教育等領域開放試點，推動互聯(lián)網(wǎng)、文化等領域有序開放。及時總結(jié)評估試點經(jīng)驗，形成可復制推廣的開放路徑和實踐案例，適時擴大試點范圍。有序擴大資本市場對外開放，更大力度吸引外資參與創(chuàng)業(yè)投資，提高外資在華開展股權投資、風險投資便利性，引導外國投資者對上市公司有序規(guī)范實施戰(zhàn)略投資，吸引更多優(yōu)質(zhì)外資長期投資我國資本市場。積極引導外資投向，修訂擴大《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，促進外資更多投向先進制造、現(xiàn)代服務、高新技術等領域以及中西部和東北地區(qū)，鼓勵外資企業(yè)在華設立地區(qū)總部、研發(fā)中心等功能性機構，持續(xù)優(yōu)化引資結(jié)構。

持續(xù)打造“投資中國”品牌。強化頂層設計，深化外商投資促進體制機制改革，建立健全打造“投資中國”品牌聯(lián)動工作機制，同步打造“選擇經(jīng)開”“攜手服開”子品牌，不斷提升外商投資促進水平。進一步發(fā)揮專班服務與招商引資協(xié)同效能，提高引資精準性。辦好重點活動，精心打造中國國際投資貿(mào)易洽談會這一標志性展會，加強重點國別和地區(qū)投資推介，支持各地在“投資中國”項下舉辦招商活動，提升活動實效。講好“投資中國”故事，持續(xù)宣傳“投資中國”成功典型案例，做好引資重點政策和務實舉措解讀，穩(wěn)定外國投資者在華長期投資發(fā)展的預期。

推動開放平臺建設。實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，擴大改革任務授權，推動自貿(mào)試驗區(qū)提質(zhì)增效，加緊推進海南自由貿(mào)易港核心政策落地，支持自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，更大力度開展制度型開放試驗，在外資準入領域加大壓力測試，打造吸引外商投資高地。推進國家級經(jīng)開區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，落實好國家級經(jīng)開區(qū)高水平開放引領高質(zhì)量發(fā)展支持政策，推動各地方各部門研究出臺配套舉措，完善“1+N+X”政策支撐體系，在要素保障、重點領域開放、承擔改革試點任務、經(jīng)濟管理權限下放等方面提供更大支持。優(yōu)化國家服務業(yè)擴大開放綜合試點示范，發(fā)揮國家服務業(yè)擴大開放綜合試點示范省市全域開放優(yōu)勢，在服務業(yè)領域準入準營、新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展、“兩業(yè)融合”和國際合作等領域，主動開展壓力測試，加快試點和創(chuàng)新成果復制推廣，推動各項試點任務落地落實。

加大服務保障力度。加大外資領域政策支持，落實《國務院關于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》《2025年穩(wěn)外資行動方案》等政策文件，鼓勵外國投資者擴大再投資，持續(xù)完善利用外資法規(guī)政策體系。健全常態(tài)化溝通交流機制，完善外資企業(yè)圓桌會議制度，持續(xù)在全國范圍內(nèi)開展“服務保障進外企”專項行動，進一步提升服務實效。完善跨部門協(xié)調(diào)解決問題工作機制，及時協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)反映的困難問題，穩(wěn)定企業(yè)在華經(jīng)營發(fā)展信心。維護市場公平競爭，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，一視同仁支持內(nèi)外資企業(yè)參與大規(guī)模設備更新、消費品以舊換新等活動，做到法律適用上一致、地位待遇上平等。強化重點外資項目要素保障，健全重點外資項目工作專班機制，滾動更新重點外資項目清單，加強用地、環(huán)評、規(guī)劃、能耗等方面的服務保障，完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度，全流程跟蹤服務項目落地實施。

加強外資領域風險防范。健全外商投資管理體系，完善外商投資信息報告及監(jiān)督檢查制度，加強重點領域監(jiān)測預警，依法開展外商投資國家安全審查，筑牢國家安全防線。支持外資企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作，共同維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。充分發(fā)揮主流媒體和新興媒體作用，加強外資領域正面宣傳和輿論引導，為外資企業(yè)在華發(fā)展營造良好氛圍。