摘 要:習近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，科學把握我國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和城市發(fā)展趨勢，為推進新型城鎮(zhèn)化、做好新時代新征程的城市工作提供堅實的理論支撐與實踐指南。這一重要論述內(nèi)涵豐富，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持走中國特色的新型城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展道路，堅持系統(tǒng)觀念，堅持與時俱進，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，堅持保護與發(fā)展兩手抓。我們要深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，深刻把握其理論創(chuàng)新性、鮮明時代性，運用其指導(dǎo)新時代新征程的城鎮(zhèn)化和城市工作實踐。
關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化 城市工作 人民城市 科學內(nèi)涵
【中圖分類號】D2 【文獻標識碼】A
1998年10月，黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》提出，到2010年建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的目標，包括“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平有較大提高”，這是中央文件首次對城鎮(zhèn)化進行部署。此后，各地的城鎮(zhèn)化建設(shè)全面推開，城鎮(zhèn)化承擔城市和農(nóng)村的樞紐性連接性工作，與中國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)生了更加多維而緊密的聯(lián)系。城市作為人類文明的重要載體和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎，其發(fā)展水平和質(zhì)量直接影響國家現(xiàn)代化進程。城鎮(zhèn)化是中國式現(xiàn)代化的必由之路，必須走符合中國國情、體現(xiàn)中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。習近平總書記對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市工作作出一系列重要論述，深刻揭示了中國特色社會主義城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，深刻回答了“推進什么樣的城鎮(zhèn)化”“如何推進城鎮(zhèn)化”等重大命題。習近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述是內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)完整、邏輯嚴密的科學理論，為推進新型城鎮(zhèn)化、做好新時代新征程的城市工作，提供根本遵循和科學指引。
對推進城鎮(zhèn)化和做好城市工作的認識不斷深化
在地方工作期間，習近平同志通過深入調(diào)研和實踐探索，逐步形成對城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)關(guān)系的認識。1992年，習近平同志在福州工作期間，用馬克思主義政治經(jīng)濟學的地租理論與城市建設(shè)的實踐相結(jié)合，將土地使用制度改革和舊城改造有機地結(jié)合起來，對福州進行了較大規(guī)模的舊城改造，不僅促進福州的城市建設(shè)，更是促進經(jīng)濟的發(fā)展。[1]在《福建日報》發(fā)表的《處理好城市建設(shè)中八個關(guān)系》一文，總結(jié)了這些工作，并集中闡釋了城市建設(shè)中應(yīng)妥善處理上與下、遠與近、舊與新、內(nèi)與外、好與差、大與小、建與管、古與今的關(guān)系，[2]為科學推進城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市化工作提供有益的經(jīng)驗和思考。
黨的十八大以來，習近平總書記在中央會議以及地方考察調(diào)研時，針對新型城鎮(zhèn)化及人民城市建設(shè)作出一系列重要論述。2012年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出，“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。”[3]在2013年召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習近平總書記指出，“我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)站在新的起點上，必須從促進中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的高度，從戰(zhàn)略和全局上作出部署”，并把推進新型城鎮(zhèn)化的基本原則歸納為以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化四個方面。[4]2015年，中央召開第四次城市工作會議，提出“建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路”。[5]2019年，習近平總書記在上?？疾鞎r，首次提出“人民城市人民建，人民城市為人民”，明確了人民城市理念。[6]
黨的二十大以來，習近平總書記統(tǒng)籌國內(nèi)外發(fā)展大局，提出以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，強調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城鎮(zhèn)化進入高質(zhì)量發(fā)展新階段。黨的二十大報告提出：“提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。”2024年，黨的二十屆三中全會對于人民城市建設(shè)進一步部署，提出“健全城市規(guī)劃體系，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。深化城市建設(shè)、運營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式”。2025年7月召開的中央城市工作會議，對新時代以來我國城市發(fā)展成就進行系統(tǒng)總結(jié)，對當前和今后一個時期城市工作提出總體要求，并提出了七項重要任務(wù)，即著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系、著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市、著力建設(shè)舒適便利的宜居城市、著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市、著力建設(shè)安全可靠的韌性城市、著力建設(shè)崇德向善的文明城市、著力建設(shè)便捷高效的智慧城市。
2025年3月出版的《習近平經(jīng)濟文選》第一卷，收錄了習近平總書記2012年11月至2024年12月期間關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)最重要、最基本的著作。其中，《在中央城鎮(zhèn)化工作會議上的講話》（2013年12月12日）、《在中央農(nóng)村工作會議上的講話》（2013年12月23日）、《做好城市工作的基本思路》（2015年12月20日）、《高起點高標準高水平規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)》（2017年2月23日）等文章，都包含習近平總書記關(guān)于城鎮(zhèn)化的重要論述。
做好城市工作的根本遵循
習近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，是理論和實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是運用馬克思主義基本原理和方法論對新時代經(jīng)濟社會發(fā)展實踐作出的理論概括，是習近平經(jīng)濟思想的重要組成部分。其對我國社會主要矛盾變化進行清晰認知、對傳統(tǒng)城市發(fā)展模式進行深刻反思、對大城市病進行有效破解，科學回答了推進什么樣的城鎮(zhèn)化、如何推進城鎮(zhèn)化，城市發(fā)展為了誰、依靠誰，以及建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市等重大理論和實踐問題，為做好城市工作提供了根本遵循。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想。1992年，習近平同志發(fā)表《處理好城市建設(shè)中八個關(guān)系》一文，其中第一個關(guān)系就是“上與下的關(guān)系”，文章指出，“搞好城市建設(shè)和改造關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，力量在群眾”[7]。人民既是城鎮(zhèn)化的主體力量，也是其服務(wù)的宗旨和目的。2013年12月的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出：“做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點和落腳點。”會議強調(diào)：“推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。”[8]2015年，中央城市工作會議提出：“做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。”[9]2019年11月2日，習近平總書記在考察上海楊浦濱江公共空間時，首次完整提出“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念。[10]2020年，習近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上指出，“城市是人集中生活的地方，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。要堅持廣大人民群眾在城市建設(shè)和發(fā)展中的主體地位”。[11]黨的二十大報告提出，“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”。
習近平總書記指出“城市的核心是人”，強調(diào)“從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題”[12]。2015年中央城市工作會議提出“五個統(tǒng)籌”，其中“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局”，強調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展要兼顧人民的生產(chǎn)、生活、生態(tài)需要，重視城鎮(zhèn)化的宜居性、便捷性和文明文化需要；“統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體”，強調(diào)城鎮(zhèn)化建設(shè)中要兼顧多方主體，體現(xiàn)人民城市人民建，尊重人民的主體地位和調(diào)動人民建設(shè)的積極性。城鎮(zhèn)化往往表現(xiàn)為農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能不斷轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)生活方式和文化文明形態(tài)不斷變更的動態(tài)發(fā)展過程，最終目標是實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化和城市工作都要堅持以人為本、以人民為中心，切實把人的現(xiàn)代化、城市的現(xiàn)代化統(tǒng)一起來。
堅持走中國特色的新型城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展道路。西方國家的現(xiàn)代化起步相對較早，在工業(yè)革命初期就開始了農(nóng)民進城的過程，以工業(yè)化為核心驅(qū)動力（工業(yè)化主導(dǎo)），以資本及市場為牽引，先后經(jīng)歷了18世紀中葉-19世紀初始階段、19世紀-20世紀初集中階段、20世紀中葉郊區(qū)化階段，以及20世紀后期至今逆城鎮(zhèn)化與再城鎮(zhèn)化階段。西方國家的城鎮(zhèn)化道路是一條“先發(fā)展、后治理”的道路：在工業(yè)化驅(qū)動下，通過市場機制自發(fā)形成，經(jīng)歷一個漫長而漸進的過程，同時伴隨著巨大的社會陣痛和環(huán)境代價，后期才依靠政府力量進行規(guī)劃和修補。與西方國家的現(xiàn)代化不同，中國走的是一條有中國特色的、以人民為中心的，強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升和可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。
習近平總書記對城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的歷史發(fā)展規(guī)律，有著深刻而清醒的認識。2013年，在中央城鎮(zhèn)化工作會議上指出，“我國城鎮(zhèn)化發(fā)展既面臨巨大機遇，更面對諸多難題”，“在我們這樣一個擁有13億多人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。粗放擴張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的老路不能再走了，也走不通了”，“在這樣一個十分關(guān)鍵的路口，我們一定要牢記，正確的方向就是新型城鎮(zhèn)化。”[13]在2015年的中央城市工作會議上，習近平總書記指出，“建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路”[14]。
中國特色城市發(fā)展道路，具有以下鮮明特征：其一，堅持以人為本。把推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，充分尊重人的意愿，激發(fā)人的積極性主動性創(chuàng)造性，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。其二，堅持遵循規(guī)律。立足我國國情，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律特別是城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，提高資源配置效率。其三，堅持分類施策。統(tǒng)籌各地區(qū)資源環(huán)境承載能力、功能定位、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和人口規(guī)模，因地制宜確定城鎮(zhèn)化建設(shè)重點方向，積極穩(wěn)妥、扎實推進，不搞齊步走、“一刀切”，形成各具特色的發(fā)展路徑。其四，堅持集約高效。在全國“三區(qū)三線”劃定基礎(chǔ)上，有效集聚各類要素，促進城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移、人口集聚相統(tǒng)一，構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化格局，推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化要立足經(jīng)濟社會發(fā)展客觀現(xiàn)實，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律特別是城市發(fā)展規(guī)律，妥善處理城鎮(zhèn)化過程中城市與鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟、人口、生產(chǎn)生活和生態(tài)各方面的關(guān)系。2015年的中央城市工作會議提出做到“五個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體。[15]“五個統(tǒng)籌”強調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展的全局性、系統(tǒng)性，確保持續(xù)性、宜居性和積極性。習近平總書記多次強調(diào)用統(tǒng)籌兼顧的方法做好城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村全面振興等工作，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。在2017年12月的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記指出：“要堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。”[16]
2025年7月召開的中央城市工作會議提出，城市工作要深刻把握、主動適應(yīng)形勢變化，“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效”，“轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。會議強調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，要增強城市政策協(xié)同性，強化各方面執(zhí)行力。[17]所有這些為我們深刻把握城市工作的系統(tǒng)性復(fù)雜性，系統(tǒng)全面推進新形勢下城市工作，提供了行動指南。
堅持與時俱進，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。從城鎮(zhèn)化率來看，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，1949年，我國城鎮(zhèn)化率只有10.64%；經(jīng)過近30年的發(fā)展，1978年城鎮(zhèn)化率達到17.92%；20世紀90年代中期，我國城鎮(zhèn)化率突破30%；2012年，城鎮(zhèn)化率為53.1%；到2024年底，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)高達67%。隨著我國的城鎮(zhèn)化率逐步提升，我們黨對城鎮(zhèn)化建設(shè)的認識不斷深化，對城市發(fā)展規(guī)律的把握更加科學精準，對推進城鎮(zhèn)化的工作部署更加系統(tǒng)完善。上世紀90年代，主要從抓好城鎮(zhèn)化建設(shè)的角度，提出要大力發(fā)展城市建設(shè)。黨的十八大以來，重點部署城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化和鄉(xiāng)村全面振興等一系列戰(zhàn)略問題。今年7月召開的中央城市工作會議作出“我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段”的重大判斷，提出要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念、發(fā)展方式、工作重心、工作方法，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。
城市高質(zhì)量發(fā)展，是體現(xiàn)中國特色城市現(xiàn)代化的新路子，以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標。堅持以推動城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進城市更新為重要抓手，具體的工作內(nèi)容是推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效、維護安全等。根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》，到2030年，現(xiàn)代化人民城市建設(shè)取得重要進展，適應(yīng)城市高質(zhì)量發(fā)展的政策制度不斷完善，新舊動能加快轉(zhuǎn)換，人居品質(zhì)明顯提升，綠色轉(zhuǎn)型深入推進，安全基礎(chǔ)有力夯實，文化魅力充分彰顯，治理水平大幅提高；到2035年，現(xiàn)代化人民城市基本建成。[18]
堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，促進現(xiàn)代化城市體系不斷優(yōu)化。我國是發(fā)展中國家，各地發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展速度是不一樣的。習近平總書記多次強調(diào)，城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市發(fā)展要堅持因地制宜和分類指導(dǎo)。黨的二十屆三中全會提出“健全城市規(guī)劃體系，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局”，明確“深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟社會管理權(quán)改革”。今年7月召開的中央城市工作會議明確“著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系”，是城市工作七個方面的重點任務(wù)之首；提出發(fā)展組團式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。“分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”的部署，是因地制宜、分類指導(dǎo)的鮮明體現(xiàn)。
分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，需結(jié)合不同縣城的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和功能定位，實施差異化發(fā)展策略。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，對幾種縣域發(fā)展的實際情況做出區(qū)分和功能規(guī)劃，包括承接中心城市功能疏解、人口和產(chǎn)業(yè)外溢的大城市周邊縣城（衛(wèi)星縣城），具備特色產(chǎn)業(yè)（如制造業(yè)、文旅、商貿(mào)物流等）的專業(yè)功能縣城，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，強化農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等功能的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城，以生態(tài)保護為主，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游的重點生態(tài)功能區(qū)縣城以及人口流失縣城等類型[19]。城鎮(zhèn)化規(guī)劃和推進措施應(yīng)基于不同類型縣域分類推進，對大城市周邊縣城，加快融入都市圈或城市群，成為協(xié)同發(fā)展節(jié)點。對專業(yè)功能縣城，通過培育產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)專業(yè)化市場、物流樞紐或區(qū)域服務(wù)中心，推動產(chǎn)城融合等，做強特色產(chǎn)業(yè)，打造縣域經(jīng)濟支柱。對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城，要服務(wù)“三農(nóng)”，推動城鄉(xiāng)融合。對生態(tài)功能區(qū)縣城，堅持保護優(yōu)先、綠色發(fā)展，限制高耗能、高污染項目，推動低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善生態(tài)補償機制，探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，發(fā)展生態(tài)旅游、康養(yǎng)、林下經(jīng)濟等綠色產(chǎn)業(yè)。對人口流失縣城，應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展變化態(tài)勢，嚴控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量、盤活存量，聚焦公共服務(wù)和民生保障優(yōu)化。
堅持保護與發(fā)展兩手抓，在發(fā)展中重視保護文脈傳承。城鎮(zhèn)化發(fā)展要求土地高效利用，實現(xiàn)土地使用的更新迭代。城鎮(zhèn)化過程中會遇到各種建筑物和歷史文化載體的更新與保護問題。習近平同志在地方工作期間，就十分重視城市發(fā)展與文脈保護之間的關(guān)系。1991年3月10日，習近平同志在林覺民故居召開的文物工作現(xiàn)場辦公會上指出：“要在我們的手里，把全市的文物保護、修復(fù)、利用搞好，不僅不能讓它們受到破壞，而且還要讓它更加增輝添彩，傳給后代。”并組織當?shù)貙＜艺泶懋數(shù)貧v史建筑特色的《福州古厝》，2002年《福州古厝》一書出版，習近平同志專門為其撰寫序言，并提出“發(fā)展經(jīng)濟是領(lǐng)導(dǎo)者的重要責任，保護好古建筑，保護好傳統(tǒng)街區(qū)，保護好文物，保護好名城，同樣也是領(lǐng)導(dǎo)者的重要責任，二者同等重要”。[20]
一段時間以來，一些地方熱衷于改老地名，喜歡起一些洋氣一點的地名，有的地方甚至把真古董拆了建假古跡。2013年12月，習近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上對這種現(xiàn)象進行批評；并指出：“我們的城市有許多歷史記憶，特別是一些歷史悠久的老城區(qū)，是最寶貴的東西，不能因為浮躁、無知而破壞掉。”[21]習近平總書記在不同的場合多次強調(diào)，“不急功近利，不大拆大建”，而是“更多采用微改造這種‘繡花’功夫”；“不能搞過度修繕、過度開發(fā)，盡可能保留歷史原貌”，要“統(tǒng)籌好旅游發(fā)展、特色經(jīng)營、古城保護”。今年7月召開的中央城市工作會議提出，著力建設(shè)崇德向善的文明城市。明確提出要完善歷史文化保護傳承體系，完善城市風貌管理制度，保護城市獨特的歷史文脈、人文地理、自然景觀。習近平總書記的高瞻遠矚和統(tǒng)籌謀劃，為城市歷史文脈賡續(xù)指明前進方向，使我國城市發(fā)展在實現(xiàn)現(xiàn)代化的同時，能夠保留各地歷史遺產(chǎn)和獨特風情，體現(xiàn)中國各地豐富的傳統(tǒng)文化元素和優(yōu)秀遺產(chǎn)，使歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊成為城市生命的一部分。
切實用科學理論指導(dǎo)實踐
習近平總書記指出：“推進城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實，方向要明，步子要穩(wěn)，措施要實。”[22]城鎮(zhèn)化發(fā)展進入新階段，我們要深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，著力建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。
深刻把握理論創(chuàng)新性。習近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，在繼承和發(fā)展馬克思主義城市理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國國情和時代特征，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，豐富和拓展了馬克思主義政治經(jīng)濟學關(guān)于城鎮(zhèn)化、城市經(jīng)濟發(fā)展的理論內(nèi)涵，構(gòu)建了邏輯嚴密、結(jié)構(gòu)完整的新型城鎮(zhèn)化理論體系。把馬克思主義政治經(jīng)濟學的人民性創(chuàng)新運用到城鎮(zhèn)化理論與實踐中，實現(xiàn)了城市經(jīng)濟理論從“土地城鎮(zhèn)化”到“人的城鎮(zhèn)化”的偉大跨越。把馬克思主義政治經(jīng)濟學中“城市是經(jīng)濟社會的空間載體”，活化提升到“美好生活創(chuàng)造的生命有機體”，創(chuàng)新并升華了城市發(fā)展理念。這一重要論述源自馬克思主義政治經(jīng)濟學關(guān)于城市發(fā)展的理論，體現(xiàn)了城市作為一種獨特的社會經(jīng)濟形式，其內(nèi)在的既定規(guī)定性及其發(fā)展原理，是對其內(nèi)在經(jīng)濟社會發(fā)展運動規(guī)律的概括、運用和發(fā)展。這一重要論述是對馬克思主義政治經(jīng)濟學的創(chuàng)新發(fā)展，為各國現(xiàn)代化發(fā)展提供了中國智慧和中國樣本。我們要深刻把握其中所蘊含的原創(chuàng)性理論貢獻，深刻把握新時代城市工作的基本方向和改革思路，滿懷信心推進新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。
深刻把握鮮明時代性。習近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，立足我國城鎮(zhèn)化具體實踐，以一系列富有時代氣息和民族特色的新思想新觀點新論斷，深刻闡釋了新時代我國推進新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略方向、價值導(dǎo)向和思路方法等重要內(nèi)容，具有鮮明的人民性、實踐性、時代性、創(chuàng)造性。當前，經(jīng)濟全球化、智能化、綠色化、市場化的時代浪潮，對我國高質(zhì)量推進城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化城市建設(shè)產(chǎn)生深遠影響。要緊扣時代脈搏，順應(yīng)時代潮流，推動城市發(fā)展與時代進步同頻共振。我們要深刻把握這一重要論述提出的階段性，內(nèi)容體系的完整性；深刻把握我國城市發(fā)展所處歷史方位，推動城市發(fā)展取得新的歷史性成就。
習近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，系統(tǒng)總結(jié)新時代以來城市發(fā)展的實踐經(jīng)驗，回應(yīng)了新時代城市高質(zhì)量發(fā)展的要求，是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程及城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的實踐總結(jié)。這一重要論述源于實踐，又指導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展和城市工作具體實踐，是經(jīng)過實踐檢驗的科學理論，為下一步現(xiàn)代化城市體系建設(shè)指明方向。當前，我國正處于推進中國特色城市現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，我們要深刻理解把握習近平總書記關(guān)于城市工作重要論述的科學內(nèi)涵和實踐要求，深刻領(lǐng)會蘊含其中的人民至上、系統(tǒng)觀念、與時俱進、因地制宜等重要理念，切實用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。
【本文作者為中共中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，國家治理教研部教授】
注釋略
責編：董惠敏／美編：石 玉