摘 要:發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作的重要任務(wù)之一，旨在打破傳統(tǒng)單極集聚、粗放擴(kuò)張的路徑依賴，轉(zhuǎn)向多中心、功能互補(bǔ)、有機(jī)聯(lián)動(dòng)的空間組織方式，將城鎮(zhèn)化從單一的城市發(fā)展，提升至以“組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化”為空間形態(tài)、以區(qū)域協(xié)同為發(fā)展方向的現(xiàn)代化城市群和都市圈建設(shè)。進(jìn)一步釋放城市群與都市圈的發(fā)展?jié)撃?，需從頂層設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、公共服務(wù)和治理機(jī)制等維度系統(tǒng)推進(jìn)，加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化 城市群 都市圈 區(qū)域協(xié)同
【中圖分類號(hào)】F29 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，是衡量國(guó)家現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵標(biāo)志。選擇什么樣的城鎮(zhèn)化道路，不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，更是關(guān)系國(guó)家治理現(xiàn)代化和全體人民福祉的重大命題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視新型城鎮(zhèn)化工作，立足中國(guó)式現(xiàn)代化全局的高度，針對(duì)城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化作出一系列重要論述。2013年12月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議中指出：“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路”，并強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手”[1]。這一重要論述深刻闡釋了城鎮(zhèn)化在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位和歷史意義，為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路指明了方向。
進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程迎來從“量的擴(kuò)張”向“質(zhì)的提升”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，習(xí)近平總書記以寬廣的視野和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，提出優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，強(qiáng)調(diào)著力培育發(fā)展高質(zhì)量城市群和現(xiàn)代化都市圈，構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。黨的二十大報(bào)告明確提出，“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局”[2]。黨的二十屆三中全會(huì)將完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，納入進(jìn)一步全面深化改革的總體框架，凸顯城市群和都市圈建設(shè)在現(xiàn)代化國(guó)家治理體系中的重要地位[3]。2024年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》提出，“培育一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈”[4]。2025年7月，中央城市工作會(huì)議提出，“走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子”“發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈”[5]。同年8月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》出臺(tái)，對(duì)穩(wěn)妥有序推動(dòng)城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展作出系統(tǒng)部署。城市群與都市圈不僅是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，而且是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、促進(jìn)共同富裕、服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐。
發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化城市群和都市圈的科學(xué)構(gòu)想
發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的城市群和都市圈，是新時(shí)代我國(guó)城鎮(zhèn)化工作的關(guān)鍵部署，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程提出的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。這一戰(zhàn)略構(gòu)想不是簡(jiǎn)單的空間規(guī)模擴(kuò)張或形態(tài)調(diào)整，而是一場(chǎng)深刻的空間組織革命與治理體系創(chuàng)新。這一科學(xué)構(gòu)想，系統(tǒng)回答了如何在超大人口規(guī)模國(guó)家實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、如何通過空間治理現(xiàn)代化推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化等時(shí)代課題。
“組團(tuán)式”是我國(guó)城鎮(zhèn)化空間形態(tài)的生動(dòng)實(shí)踐，深刻體現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。“組團(tuán)式”突破傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的路徑依賴和模式鎖定，摒棄“攤大餅”式的城市空間單極膨脹痼疾，轉(zhuǎn)向通過對(duì)區(qū)域內(nèi)不同節(jié)點(diǎn)的戰(zhàn)略定位與功能重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)中心城市輻射力、次級(jí)城市支撐力與中小城市特色力的系統(tǒng)集成，塑造特色鮮明、功能互補(bǔ)、有機(jī)銜接的空間單元，最終形成多中心、多層級(jí)的現(xiàn)代城市區(qū)域體系。例如，在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等成熟城市群中，中心城市與周邊中小城市通過明確功能分工，形成金融研發(fā)、智能制造、生態(tài)休閑、物流樞紐等不同類型的功能組團(tuán)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)用娴亩嘀行幕凸δ芙M合，在空間上生動(dòng)踐行“全國(guó)一盤棋”的戰(zhàn)略思維。這種空間組織模式，運(yùn)用社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，對(duì)區(qū)域資源進(jìn)行宏觀、科學(xué)、精準(zhǔn)的統(tǒng)籌與配置，有效規(guī)避市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的資源錯(cuò)配和效率損耗，提升區(qū)域發(fā)展的整體效能和可持續(xù)性。它不僅緩解單極集聚帶來的交通擁堵、房?jī)r(jià)高企、環(huán)境惡化等“大城市病”，也為中小城市注入發(fā)展動(dòng)力，從而在區(qū)域尺度上實(shí)現(xiàn)“大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
“網(wǎng)絡(luò)化”是構(gòu)建高效流通體系的關(guān)鍵路徑，有效回應(yīng)打破行政壁壘和條塊分割、促進(jìn)各類要素順暢流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需求。其內(nèi)涵不僅是交通設(shè)施的互聯(lián)互通，而且包括信息、能源、資本、人才、數(shù)據(jù)、創(chuàng)新與治理等多重網(wǎng)絡(luò)的深度耦合與協(xié)同運(yùn)行。通過把物理空間中的通道網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字空間中的信息網(wǎng)絡(luò)相互嵌合，降低跨行政區(qū)協(xié)作的時(shí)空摩擦和制度性交易成本，推動(dòng)資源要素在更大范圍實(shí)現(xiàn)高效配置，加速城市群和都市圈形成聯(lián)系緊密、運(yùn)行高效的整體性空間結(jié)構(gòu)。“網(wǎng)絡(luò)化”是技術(shù)和工程問題，更是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相協(xié)調(diào)的制度重構(gòu)過程，旨在通過網(wǎng)絡(luò)化組織方式推動(dòng)分工體系和治理方式同步優(yōu)化，為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育、壯大與集群發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。這一發(fā)展方式，深刻體現(xiàn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系辯證統(tǒng)一的思想，通過現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)支撐新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和釋放，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。
發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化城市群和都市圈，是黨和國(guó)家立足我國(guó)國(guó)情與實(shí)踐需要，基于對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的深刻把握提出的科學(xué)構(gòu)想，超越西方以資本為核心、以利潤(rùn)為導(dǎo)向的城市化邏輯，彰顯以人民為中心、以共同富裕為目標(biāo)的價(jià)值取向，從空間治理的維度生動(dòng)展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的城市群和都市圈，旨在通過對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的戰(zhàn)略性調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展從物理疊加向化學(xué)融合的深刻轉(zhuǎn)變；通過空間結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局從“量”的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升，從“點(diǎn)”的突破轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)”的革新，為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，提供強(qiáng)大的空間動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐。
發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化城市群和都市圈的價(jià)值遵循
組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的城市群和都市圈建設(shè)，以系統(tǒng)思維和整體治理為方法論，強(qiáng)調(diào)打破傳統(tǒng)單極集聚、粗放擴(kuò)張的路徑依賴，轉(zhuǎn)向多中心、功能互補(bǔ)、有機(jī)聯(lián)動(dòng)的空間組織方式，彰顯了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的價(jià)值取向和思想精髓。
堅(jiān)持以人民為中心。城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終是為了人民、依靠人民、造福人民。城市群和都市圈建設(shè)要堅(jiān)持以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本導(dǎo)向，著力提升區(qū)域發(fā)展的整體協(xié)同水平。這不僅要求打破戶籍、社會(huì)保障等領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)勞動(dòng)力在區(qū)域范圍內(nèi)自由流動(dòng)和高效配置，更要確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、真正融入城市，共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。同時(shí)也要求，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化，不斷縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作的目標(biāo)。城市群和都市圈建設(shè)，絕不是千篇一律的“水泥森林”集合體，而應(yīng)是功能互補(bǔ)、聯(lián)系密切、各具特色的“生命體”。習(xí)近平總書記關(guān)于“疏解北京非首都功能”“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展”等重要指示，為推動(dòng)差異化、錯(cuò)位化城市區(qū)域發(fā)展提供重要指引。各類城市應(yīng)科學(xué)把握自身在區(qū)域格局中的功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，避免低水平重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。大城市聚焦高端服務(wù)業(yè)和核心技術(shù)研發(fā)，中小城市積極承接先進(jìn)制造業(yè)和生活性服務(wù)功能，通過功能分工與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，共同提升城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力與綜合承載力。這些科學(xué)謀劃與系統(tǒng)布局，集中體現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)區(qū)域發(fā)展的全局性戰(zhàn)略把握，是把新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為空間實(shí)踐的重要方式。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，美麗中國(guó)建設(shè)取得顯著成效。城市群和都市圈在實(shí)現(xiàn)高強(qiáng)度集聚與高效率發(fā)展的同時(shí)，也面臨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)的巨大壓力。城鎮(zhèn)化進(jìn)程不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，城市群和都市圈發(fā)展必須把生態(tài)文明理念貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程，統(tǒng)籌生產(chǎn)空間、生活空間與生態(tài)空間，共同守護(hù)大氣、水體、土壤等要素的生態(tài)安全。只有這樣，城市群和都市圈才能在高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中保持生態(tài)承載力可持續(xù)。這不僅是對(duì)自然規(guī)律的尊重和順應(yīng)，更是對(duì)人民群眾生命健康和美好生活的高度負(fù)責(zé)，彰顯我們黨以人為本、執(zhí)政為民的根本立場(chǎng)。
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題相互交織。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”，“把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過程”。城市群和都市圈建設(shè)，也必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，把提升區(qū)域整體韌性作為重要目標(biāo)，健全交通樞紐體系、強(qiáng)化應(yīng)急管理能力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平，全面增強(qiáng)區(qū)域抵御自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件及外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行安定有序。通過系統(tǒng)性和前瞻性謀劃城市群和都市圈發(fā)展，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化城市群和都市圈的實(shí)踐進(jìn)路
當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的城市群和都市圈，成為破解大城市病、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。為進(jìn)一步釋放城市群與都市圈的發(fā)展?jié)撃埽鑿捻攲釉O(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、公共服務(wù)和治理機(jī)制等維度系統(tǒng)推進(jìn)，加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建分類指導(dǎo)與功能統(tǒng)籌相結(jié)合的規(guī)劃體系。針對(duì)不同區(qū)域的發(fā)展階段、資源稟賦和功能定位，實(shí)施差異化發(fā)展策略。東部發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入成熟階段，應(yīng)聚焦存量?jī)?yōu)化與質(zhì)量提升，通過城市更新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與低碳轉(zhuǎn)型增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力；中部地區(qū)仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速期，應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)承接與交通樞紐功能，依托都市圈建設(shè)提升區(qū)域輻射力；東北和西部地區(qū)應(yīng)立足生態(tài)和資源優(yōu)勢(shì)，積極探索資源型城市轉(zhuǎn)型和生態(tài)宜居城市發(fā)展路徑。在城市群和都市圈內(nèi)，應(yīng)著力構(gòu)建功能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)清晰的城市體系，強(qiáng)化中心城市輻射功能與中小城市專業(yè)化節(jié)點(diǎn)作用，統(tǒng)籌重大生產(chǎn)力布局、生態(tài)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)跨區(qū)共享、標(biāo)準(zhǔn)互通，全面提升區(qū)域空間組織效能。
加快設(shè)施聯(lián)通，筑牢綜合交通與數(shù)智技術(shù)雙支撐的基建網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以軌道交通為骨干、城際公路為補(bǔ)充、港口航線為延伸的多模態(tài)區(qū)域綜合交通體系，重點(diǎn)推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通的“四網(wǎng)融合”，著力打通省際、市際“斷頭路”，推動(dòng)港口協(xié)同與航線加密，提升區(qū)域通勤效率和交通韌性。同步推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施全域覆蓋，加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)布局，合理配置算力資源與數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)有序共享與跨域流通。依托大數(shù)據(jù)構(gòu)建城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警與協(xié)同處置機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)智能交通、環(huán)境治理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等典型場(chǎng)景提供數(shù)智支撐，塑造“數(shù)字孿生+協(xié)同治理”的城市群發(fā)展新范式。
深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與專業(yè)分工相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。強(qiáng)化跨區(qū)域創(chuàng)新走廊的聚合與輻射功能，構(gòu)建開放協(xié)同的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。可借鑒長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)構(gòu)建跨行政區(qū)域的創(chuàng)新合作機(jī)制，整合沿線城市高校、科研機(jī)構(gòu)與高新技術(shù)企業(yè)等創(chuàng)新主體，推動(dòng)知識(shí)溢出與科技成果轉(zhuǎn)化，形成跨區(qū)域研發(fā)與制造聯(lián)動(dòng)格局。完善基于價(jià)值鏈的空間分工與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，引導(dǎo)中心城市聚焦研發(fā)設(shè)計(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等高附加值環(huán)節(jié)，支持中小城市依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)承接制造配套功能，形成“總部+基地”“研發(fā)+生產(chǎn)”等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式。推進(jìn)跨行政區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建與標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，破除制約要素流動(dòng)的制度壁壘，系統(tǒng)提升城市群產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
推動(dòng)服務(wù)共享，筑牢普惠均等與城鄉(xiāng)一體的民生保障。推動(dòng)區(qū)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與均等化。在醫(yī)療領(lǐng)域，建設(shè)跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體和遠(yuǎn)程協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源下沉；在教育領(lǐng)域，鼓勵(lì)成立跨區(qū)域教育聯(lián)盟和集團(tuán)化辦學(xué)共同體，完善師資與課程共享；在養(yǎng)老領(lǐng)域，探索異地服務(wù)協(xié)同與標(biāo)準(zhǔn)銜接；在政務(wù)領(lǐng)域，拓展“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”等“一站式”在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)效率與滿意度。同時(shí)，強(qiáng)化縣域在公共服務(wù)體系中的樞紐功能，通過提升教育、醫(yī)療、文化等方面的服務(wù)能級(jí)和品質(zhì)，增強(qiáng)縣域?qū)r(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和返鄉(xiāng)群體的吸引力，有效疏解人口向中心城市過度集聚的壓力，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合與區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
健全治理機(jī)制，創(chuàng)新跨行政區(qū)協(xié)同與利益平衡相結(jié)合的體制機(jī)制。探索構(gòu)建多層級(jí)、多主體協(xié)同治理模式。完善從中央到地方的各類規(guī)劃傳導(dǎo)與政府間政策協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全“政府+企業(yè)+社會(huì)”協(xié)同共治機(jī)制，在強(qiáng)化政府跨域協(xié)調(diào)與監(jiān)管服務(wù)職能的同時(shí)，拓寬公眾參與渠道，形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局。創(chuàng)新跨區(qū)域利益分配與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，通過稅收分享、GDP分計(jì)、生態(tài)補(bǔ)償、土地指標(biāo)調(diào)劑等制度設(shè)計(jì)，合理調(diào)節(jié)地區(qū)間利益分配。探索設(shè)立區(qū)域共同發(fā)展基金，為重大跨區(qū)域項(xiàng)目和公共服務(wù)提供資金支持，系統(tǒng)性提升城市群和都市圈的治理效能與發(fā)展韌性。
結(jié)語(yǔ)
優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市工作的重要任務(wù)之一。這一部署是中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐，是對(duì)馬克思主義城市發(fā)展理論的創(chuàng)新性發(fā)展，體現(xiàn)了對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握，不僅為解決我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的深層次矛盾指明方向，也為構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局提供堅(jiān)實(shí)支撐。未來，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，不斷探索和完善具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，將城市群和都市圈建設(shè)推向更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展的新階段，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。
【本文作者為南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副院長(zhǎng)、教授；本文系國(guó)家自然科學(xué)基金“大都市區(qū)跨界邊緣城市形成機(jī)制、類型與一體化發(fā)展的治理應(yīng)對(duì)研究”（批準(zhǔn)號(hào)：42271198）階段性成果】
注釋略
責(zé)編：董惠敏／美編：石 玉