摘 要: 建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是我國生態(tài)文明體制改革的重要舉措。首批五個國家公園自2021年設(shè)立以來，在生態(tài)保護(hù)、制度構(gòu)建、社區(qū)協(xié)同等方面成效顯著，積累了堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、堅持系統(tǒng)思維、依托科技賦能、踐行全民共享以及立足國情實際創(chuàng)新路徑等經(jīng)驗。“十五五”時期，我國國家公園建設(shè)將邁入法治化、規(guī)范化和高質(zhì)量發(fā)展的新階段，需進(jìn)一步完善制度體系、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)、深化科技支撐、促進(jìn)共建共享、擴(kuò)大國際合作，加快構(gòu)建全世界最大的國家公園體系，為實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供堅實支撐，為全球生物多樣性保護(hù)貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案、中國力量。
關(guān)鍵詞:國家公園 生物多樣性 生態(tài)保護(hù) 共建共享 制度創(chuàng)新
【中圖分類號】G246 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
2013年，黨的十八屆三中全會首次提出建立國家公園體制，標(biāo)志著我國自然保護(hù)地體系改革正式啟動。2021年10月，三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等首批國家公園正式設(shè)立，覆蓋10個省區(qū)、23萬平方公里土地，開啟了國家公園建設(shè)的實質(zhì)性推進(jìn)階段。經(jīng)過“十三五”期間試點探索及“十四五”期間的集中建設(shè)，首批國家公園在生態(tài)保護(hù)修復(fù)、制度體系構(gòu)建、科技支撐保障等方面取得突破性進(jìn)展，顯著促進(jìn)了重點保護(hù)野生動植物種群的持續(xù)恢復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性穩(wěn)步提升，為保障國家生態(tài)安全、支撐美麗中國建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)，也為全球生物多樣性保護(hù)貢獻(xiàn)中國方案。
首批國家公園建設(shè)的顯著成效
2022年4月，習(xí)近平總書記在海南考察時強(qiáng)調(diào)，海南要“實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一，向世界展示中國國家公園建設(shè)和生物多樣性保護(hù)的豐碩成果”[1]。“十四五”時期，我國首批國家公園的建設(shè)實踐，實現(xiàn)自然保護(hù)地體系從“零散保護(hù)”向“系統(tǒng)保護(hù)”、從“多頭管理”向“統(tǒng)一治理”的歷史性轉(zhuǎn)變，在生態(tài)保護(hù)、制度創(chuàng)新、社區(qū)協(xié)同等方面取得矚目成就。
生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效顯著，旗艦物種種群穩(wěn)步恢復(fù)。首批國家公園堅持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與生物多樣性水平持續(xù)提升。中國科學(xué)院組織的成效評估顯示，首批國家公園生態(tài)效益評估指標(biāo)優(yōu)秀比例達(dá)75%，旗艦物種種群數(shù)量實現(xiàn)穩(wěn)定增長。三江源國家公園作為長江、黃河、瀾滄江的源頭保護(hù)區(qū)，通過整體保護(hù)與系統(tǒng)修復(fù)，實現(xiàn)了“中華水塔”生態(tài)功能的持續(xù)增強(qiáng)，修復(fù)退化草原128萬畝、沙化草地24萬畝，藏羚羊種群數(shù)量增至7萬多頭[2]，雪豹恢復(fù)到1200多只[3]。大熊貓國家公園整合優(yōu)化原有自然保護(hù)地，保護(hù)了70%以上的野生大熊貓棲息地，通過建設(shè)6條生態(tài)廊道，初步實現(xiàn)13個局域種群的跨域交流，四川園區(qū)野生大熊貓數(shù)量達(dá)1200余只，占大熊貓國家公園總數(shù)的92%[4]。東北虎豹國家公園通過構(gòu)建天空地一體化監(jiān)測體系，實現(xiàn)了旗艦物種的精準(zhǔn)保護(hù)，野生東北虎、東北豹數(shù)量從試點之初的27只、42只增長到70只、80只左右，幼虎成活率從試點前的33%提高到50%以上[5]。海南熱帶雨林國家公園聚焦海南長臂猿拯救保護(hù)，通過破解其生活習(xí)性“密碼”開展針對性修復(fù)，使這一曾被懷疑滅絕的物種種群恢復(fù)到7群42只[6]。武夷山國家公園則在生物多樣性發(fā)現(xiàn)上取得突破，近年累計發(fā)現(xiàn)福建天麻等34個新物種，黃腹角雉種群穩(wěn)定在1000只左右，近20%的全國黃腹角雉種群在此棲息[7]。
制度體系逐步健全，治理架構(gòu)日趨完善。我國已基本構(gòu)建起以頂層設(shè)計為引領(lǐng)、法律法規(guī)為支撐、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為保障的國家公園制度體系，為規(guī)范管理提供堅實基礎(chǔ)。立法進(jìn)程持續(xù)加速，《中華人民共和國國家公園法》于2025年經(jīng)全國人大常委會表決通過，將于2026年1月1日起施行；青海、海南等地已出臺地方條例，四川、陜西、甘肅實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同立法，形成國家與地方分級立法格局。管理體制不斷優(yōu)化，形成了差異化的管理模式，東北虎豹國家公園實行國家林草局與國家公園所在地省級政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以國家林草局為主的管理體制，其余4個公園實行省級政府與國家林草局雙重領(lǐng)導(dǎo)、省級政府為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。截至2025年5月，國家公園管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案已陸續(xù)批復(fù)，武夷山國家公園福建、江西管理局正式掛牌，大熊貓國家公園甘肅管理局于2025年10月揭牌，局省聯(lián)席會議機(jī)制有效保障了央地協(xié)同。規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完善，2023年8月，首批5個國家公園總體規(guī)劃全部印發(fā)，隨后生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然教育和生態(tài)體驗、社區(qū)發(fā)展等3項專項實施方案編制指南相繼出臺，《國家公園標(biāo)識》《國家公園項目建設(shè)指南》《國家公園入口社區(qū)建設(shè)指南》等5項國家標(biāo)準(zhǔn)已由國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布，形成“總體規(guī)劃+專項方案+標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”的規(guī)劃體系。2025年8月，首批國家公園自然資源確權(quán)登記全部完成，進(jìn)一步劃清資源權(quán)屬邊界，為國家公園提供產(chǎn)權(quán)支撐。
科技支撐能力全面提升，監(jiān)測監(jiān)管精準(zhǔn)高效?？萍假x能成為國家公園高質(zhì)量保護(hù)的重要支撐，天空地一體化監(jiān)測體系實現(xiàn)重點區(qū)域全覆蓋。國家林草局自主研發(fā)的國家公園感知系統(tǒng)平臺上線運行，匯集海量監(jiān)測數(shù)據(jù)，為精準(zhǔn)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。各公園結(jié)合自身特點構(gòu)建特色監(jiān)測體系，例如，東北虎豹國家公園部署2.8萬臺紅外相機(jī)，實現(xiàn)野生動物個體識別率90%和人獸沖突實時預(yù)警[8]；武夷山國家公園推出“武夷山觀物”App，建立涵蓋30多萬個植物樣本、11萬張300多種鳥類圖片、200多種鳥類聲音，通過大數(shù)據(jù)庫能精準(zhǔn)識別80%的動植物品種[9]。此外，國家林草局與中國科學(xué)院、清華大學(xué)共建國家公園研究院，設(shè)立東北虎豹監(jiān)測與研究中心、大熊貓國家保護(hù)研究中心等旗艦物種科研平臺，武夷山國家公園獲批建設(shè)雉類保護(hù)研究中心。三江源國家公園設(shè)立天地一體化信息技術(shù)國家重點實驗室分室，海南熱帶雨林國家公園依托專項科研機(jī)構(gòu)開展長臂猿棲息地保護(hù)等研究，形成多層次科研支撐矩陣。
社區(qū)協(xié)同發(fā)展深化，共建共享格局初步形成。首批國家公園通過民生保障、生態(tài)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等舉措，促進(jìn)生態(tài)利民、生態(tài)惠民，吸納近5萬名農(nóng)牧民轉(zhuǎn)為生態(tài)管護(hù)員，實現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與民生改善的協(xié)同共進(jìn)[10]。三江源國家公園“一戶一崗”政策成效顯著，為保護(hù)地每戶牧民提供一個生態(tài)公益崗位，每年補(bǔ)助資金3.7億元，17200多名牧民成為生態(tài)管護(hù)員，既充實了保護(hù)力量，又提升了社區(qū)收入[11]。在生態(tài)補(bǔ)償方面，三江源國家公園開展野生動物與家畜爭食草場補(bǔ)償試點，海南熱帶雨林國家公園實行“上游護(hù)水、下游補(bǔ)償”模式，武夷山國家公園劃定5700平方公里環(huán)公園保護(hù)發(fā)展帶。在社區(qū)參與方面，大熊貓國家公園與地方政府建立82個共建共管委員會，四川省青川縣唐家河片區(qū)社區(qū)參與度超90%，武夷山國家公園形成“一中心四服務(wù)”協(xié)調(diào)機(jī)制。在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方面，三江源國家公園規(guī)范開展特許經(jīng)營試點，海南熱帶雨林國家公園規(guī)劃10條生態(tài)游憩線路和科普廊道，加強(qiáng)重點入口社區(qū)建設(shè)，推動社區(qū)從“資源利用者”向“生態(tài)守護(hù)者”轉(zhuǎn)變。
文化傳播廣泛深入，國際影響持續(xù)擴(kuò)大。國家公園理念通過多渠道傳播深入人心，形成特色鮮明的文化傳播體系。截至2024年底，首批國家公園志愿者總數(shù)超1萬人，科研平臺與社會參與評估指標(biāo)優(yōu)秀比例達(dá)90%[12]。系列宣傳活動成效顯著，通過“國家公園+體育”模式推出世界冠軍代言活動，受眾超2億人次；《國家公園·萬物共生之境》紀(jì)錄片覆蓋全球107個國家和地區(qū)，國家公園文化長廊吸引140萬人次參觀。我國與俄羅斯簽署大型貓科動物跨境保護(hù)協(xié)議，與加拿大、法國、加蓬等建立國家公園結(jié)對關(guān)系，大熊貓國家公園與法國比利牛斯國家公園、武夷山國家公園與加蓬洛佩國家公園實現(xiàn)結(jié)對合作，國際合作不斷深化，在全球生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域展現(xiàn)中國擔(dān)當(dāng)。我國2025年8月舉辦第三屆國家公園論壇并發(fā)布《中國國家公園發(fā)展報告》等多項重要成果，進(jìn)一步提升中國國家公園的國際影響力。
首批國家公園建設(shè)的重要經(jīng)驗
2021年6月，習(xí)近平總書記在青?？疾鞎r強(qiáng)調(diào)，要“總結(jié)三江源等國家公園體制試點經(jīng)驗，加快構(gòu)建起以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，守護(hù)好自然生態(tài)，保育好自然資源，維護(hù)好生物多樣性”[13]。首批國家公園設(shè)立以來，我國國家公園建設(shè)成效明顯，積累了一系列好經(jīng)驗、好做法。
堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，構(gòu)建系統(tǒng)保護(hù)格局。首批國家公園始終堅守“生態(tài)保護(hù)第一”理念，持續(xù)加強(qiáng)系統(tǒng)治理，對自然生態(tài)實施整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)，形成獨具特色的系統(tǒng)保護(hù)模式。在空間整合上，通過整合優(yōu)化120余處自然保護(hù)地，有效解決保護(hù)空間碎片化和孤島化問題。例如，大熊貓國家公園打破行政界限，實現(xiàn)棲息地連片保護(hù)。在修復(fù)策略上，堅持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔。三江源國家公園通過封育保護(hù)恢復(fù)草原生態(tài)，海南熱帶雨林國家公園針對長臂猿棲息地開展精準(zhǔn)修復(fù)。通過劃定核心保護(hù)區(qū)與一般控制區(qū)，實現(xiàn)保護(hù)與利用的精準(zhǔn)平衡。積極穩(wěn)妥處理集體人工商品林、礦業(yè)權(quán)、水電站、生態(tài)搬遷、草場放牧等發(fā)展矛盾與歷史遺留問題，推動國家公園持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。東北虎豹國家公園156宗礦業(yè)權(quán)已全部退出，四川作為大熊貓國家公園建設(shè)的關(guān)鍵主體，全面退出200宗礦業(yè)權(quán)、278座小水電已退出249座，為生態(tài)修復(fù)騰出空間[14]。
強(qiáng)化頂層設(shè)計引領(lǐng)，完善多樣保障體系。國家公園建設(shè)堅持“全國一盤棋”，形成上下聯(lián)動、協(xié)同高效的推進(jìn)機(jī)制。從《建立國家公園體制總體方案》到《國家公園空間布局方案》，再到即將實施的《國家公園法》，頂層設(shè)計持續(xù)強(qiáng)化，構(gòu)建起“總體方案—空間布局—專項政策—法律法規(guī)”的完整體系。2022年印發(fā)的《國家公園空間布局方案》遴選49個候選區(qū)，總面積約110萬平方公里，為建設(shè)世界最大國家公園體系奠定基礎(chǔ)。財政支持力度的持續(xù)加大，為國家公園建設(shè)提供有力保障。2017—2025年，中央資金累計安排約189億元，形成以《關(guān)于推進(jìn)國家公園建設(shè)若干財政政策的意見》為主的“1+N”財政保障體系。
科技賦能精準(zhǔn)保護(hù)，創(chuàng)新監(jiān)測管理模式?？萍贾呜灤﹪夜珗@建設(shè)全過程，形成“技術(shù)研發(fā)—平臺建設(shè)—應(yīng)用轉(zhuǎn)化”的全鏈條支撐體系。在監(jiān)測技術(shù)上，集成遙感、紅外相機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)等多種手段，解決“看不見、看不全、看不透”的監(jiān)測難題，例如，武漢大學(xué)研發(fā)的天空地多平臺遙感技術(shù)實現(xiàn)林下動物精準(zhǔn)識別，北航“天臨空地”技術(shù)實現(xiàn)棲息地狀況可視化展示。深化數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用，助力保護(hù)更精準(zhǔn)高效。國家公園感知系統(tǒng)向各管理機(jī)構(gòu)開放賬號，武夷山、東北虎豹等公園通過數(shù)據(jù)分析優(yōu)化保護(hù)策略?？蒲信c保護(hù)深度融合，中山大學(xué)團(tuán)隊通過1400小時觀測破解海南長臂猿習(xí)性，為修復(fù)方案制定提供科學(xué)依據(jù)；中國科學(xué)院團(tuán)隊建立的“調(diào)查－監(jiān)測－評估－管理”體系，實現(xiàn)保護(hù)決策的科學(xué)化。
踐行全民共享理念，推動社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“全民公益性”理念，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社區(qū)參與、社會協(xié)同”的共享機(jī)制。在社區(qū)利益保障方面，通過生態(tài)管護(hù)崗位設(shè)置、生態(tài)補(bǔ)償、特許經(jīng)營等多種途徑，讓社區(qū)居民共享保護(hù)成果，例如，三江源牧民通過雪豹監(jiān)測與自然體驗項目實現(xiàn)增收，武夷山社區(qū)參與生態(tài)旅游服務(wù)獲得收益。持續(xù)拓寬公眾參與渠道，建立志愿者招募培訓(xùn)制度，形成覆蓋科研、宣教、巡護(hù)等多領(lǐng)域的參與體系。自然教育與生態(tài)體驗同步推進(jìn)，各公園建設(shè)宣教館、訪客中心等場所，編制特色課程，海南熱帶雨林國家公園打造科普廊道，大熊貓國家公園開展校園科普活動，使國家公園成為生態(tài)教育的重要載體。
立足國情創(chuàng)新實踐，形成中國特色模式。我國國家公園建設(shè)立足人口眾多、生態(tài)多樣的基本國情，走出了一條兼具國際視野與中國特色的發(fā)展道路。創(chuàng)新實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，兼顧國家主導(dǎo)與地方負(fù)責(zé)，既保障了國家代表性生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)格保護(hù)，又調(diào)動了地方積極性。在保護(hù)對象上，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與旗艦物種保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一，東北虎豹、大熊貓等旗艦物種的保護(hù)帶動了整個生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)。統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，避免了“保護(hù)與發(fā)展對立”的困境，例如，大熊貓國家公園唐家河片區(qū)通過“生態(tài)旅游+林下經(jīng)濟(jì)”實現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展雙贏。這種“生態(tài)優(yōu)先、國家主導(dǎo)、全民共享、協(xié)同發(fā)展”的中國特色的生物多樣性保護(hù)之路，為其他發(fā)展中國家自然保護(hù)提供有益借鑒。
“十五五”時期國家公園建設(shè)展望
黨的二十屆四中全會提出，“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要“以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”，“加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國”。隨著《國家公園法》的實施和“十五五”規(guī)劃的深入推進(jìn)，我國國家公園建設(shè)將邁入法治化、規(guī)范化和高質(zhì)量發(fā)展的新階段。需進(jìn)一步完善制度體系、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)、深化科技支撐、促進(jìn)共建共享、擴(kuò)大國際合作，加快構(gòu)建全世界最大的國家公園體系，為實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供堅實支撐，為全球生物多樣性保護(hù)貢獻(xiàn)更多中國智慧、中國方案、中國力量。
全面推進(jìn)法治化建設(shè)，完善制度執(zhí)行機(jī)制。以《國家公園法》實施為契機(jī)，加快構(gòu)建“國家法律+地方條例+實施細(xì)則”的完整法治體系，重點細(xì)化分區(qū)管控、資源管理、執(zhí)法監(jiān)督等配套制度[15]。進(jìn)一步完善國家公園管理跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，以破除行政壁壘，提升生態(tài)保護(hù)的整體性和有效性[16]。完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，重點制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)、監(jiān)測評估、特許經(jīng)營等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)、管理有規(guī)范、評估有依據(jù)”。強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，建立跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，運用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查等技術(shù)手段提升執(zhí)法精準(zhǔn)度。健全考核評估體系，將生態(tài)保護(hù)成效納入地方政府績效考核，建立“監(jiān)測—評估—反饋—改進(jìn)”的管理機(jī)制，確保各項制度落地見效。
持續(xù)深化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升生物多樣性水平。聚焦旗艦物種保護(hù)，實施針對性保護(hù)修復(fù)工程[17]。大熊貓國家公園持續(xù)推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，東北虎豹國家公園完善人獸沖突預(yù)警系統(tǒng)，海南熱帶雨林國家公園擴(kuò)大長臂猿棲息地，武夷山國家公園深化物種監(jiān)測，三江源國家公園加強(qiáng)“中華水塔”保護(hù)。建立物種資源數(shù)據(jù)庫，開展常態(tài)化監(jiān)測，對新發(fā)現(xiàn)物種及時制定保護(hù)預(yù)案。加快歷史遺留問題處置，完成剩余水電站退出工作，對關(guān)停礦區(qū)實施生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，重點開展森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的原真性修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。建立健全跨區(qū)域保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)大熊貓、東北虎豹等跨境跨域物種的協(xié)同保護(hù)。
優(yōu)化科技支撐體系，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。升級天空地一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、地面監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)各公園監(jiān)測系統(tǒng)互聯(lián)互通。完善國家公園感知系統(tǒng)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理，構(gòu)建“數(shù)據(jù)采集—分析—應(yīng)用”的智能管理平臺。推動人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)深度應(yīng)用，在物種識別、風(fēng)險預(yù)警、成效評估等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。加強(qiáng)科研平臺建設(shè)，重點支持國家公園研究院、旗艦物種保護(hù)研究中心等機(jī)構(gòu)發(fā)展，開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)、物種保護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。建立科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，將“武夷山觀物”App等成功經(jīng)驗推廣至其他公園，形成一批可復(fù)制的技術(shù)模式。培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，打造一支兼具生態(tài)保護(hù)與科技應(yīng)用能力的復(fù)合型隊伍。
深化共建共享實踐，促進(jìn)生態(tài)價值實現(xiàn)。完善社區(qū)利益共享機(jī)制，擴(kuò)大生態(tài)管護(hù)崗位規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立生態(tài)保護(hù)成效與補(bǔ)償額度掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制[18]。規(guī)范特許經(jīng)營管理，制定全國統(tǒng)一的特許經(jīng)營目錄，明確經(jīng)營范圍與管理要求，扶持社區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、自然教育等綠色產(chǎn)業(yè)。提升公眾服務(wù)水平，優(yōu)化入口社區(qū)布局，完善生態(tài)體驗線路，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化自然教育場所。創(chuàng)新科普宣傳模式，利用新媒體平臺擴(kuò)大傳播覆蓋面，開展“國家公園進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)”活動，增強(qiáng)公眾保護(hù)意識。健全志愿者服務(wù)體系，建立激勵機(jī)制，推動志愿者參與從簡單勞動向?qū)I(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型。
穩(wěn)步推進(jìn)體系建設(shè)，加強(qiáng)國際交流合作。建議按照“成熟一個、設(shè)立一個”原則，有序推進(jìn)黃河口、秦嶺等候選區(qū)設(shè)立工作，2030年前形成較為完善的國家公園體系。加強(qiáng)候選區(qū)規(guī)范化建設(shè)，重點完善管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)測體系和社區(qū)機(jī)制，確保新設(shè)公園質(zhì)量。推動國家公園規(guī)劃與國土空間規(guī)劃深度銜接，實現(xiàn)保護(hù)空間精準(zhǔn)管控。深化國際合作，擴(kuò)大與周邊國家的跨境保護(hù)范圍，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的國家公園管理經(jīng)驗交流。參與全球生物多樣性治理，積極履行《生物多樣性公約》等國際義務(wù)，分享中國國家公園建設(shè)經(jīng)驗。舉辦高水平國際論壇，推動建立國家公園國際合作網(wǎng)絡(luò)，提升中國生態(tài)治理國際影響力。
【本文作者為中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所研究員；本文系中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專項資金支持局中心工作項目“東北虎豹國家公園生物多樣性保護(hù)和管理研究－東北虎豹國家公園生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑研究（項目編號：CAFYBB2024ZA034-07）”和“國家林業(yè)和草原局‘十五五’林草規(guī)劃編制（項目編號：500102-1793）”成果】
注釋略
責(zé) 編：董惠敏／美編：石 玉