摘  要：基層干部作為連接國家頂層設(shè)計與民生基礎(chǔ)的橋梁，其政策執(zhí)行能力與擔(dān)當(dāng)作為精神，直接關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的落實。“十四五”時期，各地在激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為方面積累了寶貴經(jīng)驗。展望“十五五”時期，面對治理環(huán)境日趨復(fù)雜、任務(wù)更加多樣的新形勢，需在總結(jié)與發(fā)展地方創(chuàng)新經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從系統(tǒng)賦能與能動實踐兩個層面協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建一條“制度環(huán)境—履職本領(lǐng)”雙向互促的強化路徑。

關(guān)鍵詞：“十五五”時期  基層干部  擔(dān)當(dāng)作為  黨政人才 

【中圖分類號】D63                     【文獻標(biāo)識碼】A

當(dāng)前，我國正處于“十四五”規(guī)劃圓滿收官與“十五五”規(guī)劃開篇布局的關(guān)鍵節(jié)點?；鶎痈刹孔鳛檫B接國家頂層設(shè)計與民生基礎(chǔ)的橋梁，其政策執(zhí)行能力與擔(dān)當(dāng)作為精神，直接關(guān)系到經(jīng)濟社會各項發(fā)展目標(biāo)的落實。

“十四五”時期激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為的實踐經(jīng)驗

“十四五”時期，各地健全黨員干部擔(dān)當(dāng)作為激勵保護機制，開展了一系列富有成效的創(chuàng)新探索，在調(diào)動基層干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性上，形成了一些可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。

強化數(shù)字賦能。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，有助于推動基層治理的系統(tǒng)性流程再造。通過打通部門數(shù)據(jù)壁壘、整合政務(wù)資源、明確權(quán)責(zé)清單，從源頭上遏制形式主義，使基層干部能夠?qū)⒏嗑ν度雱?chuàng)造性公共服務(wù)與社會治理中。福建莆田市依托“全市一張圖”數(shù)字治理平臺，為基層干部減負(fù)，將基層干部的主要時間精力從事務(wù)性工作轉(zhuǎn)向問題性工作。這一機制以一個中心連接兩端，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)深度融合與業(yè)務(wù)高效協(xié)同，配套清晰的村級權(quán)責(zé)清單?；鶎痈刹坎槐卦诓煌到y(tǒng)間重復(fù)錄入數(shù)據(jù)，從忙于填表報數(shù)轉(zhuǎn)向?qū)Ｗ⒔鉀Q問題，從而為激發(fā)履職主動性和擔(dān)當(dāng)精神創(chuàng)造條件。可以看出，減負(fù)本質(zhì)上是治理結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性優(yōu)化。借助數(shù)字技術(shù)重塑基層工作的流程、內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，將行政資源精準(zhǔn)投入民生服務(wù)領(lǐng)域，讓基層干部的擔(dān)當(dāng)有清晰方向和充分空間，推動工作方式從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動作為。

注重工作實績。在干部人事工作中，如果評價標(biāo)準(zhǔn)抽象、缺乏實績支撐，就容易導(dǎo)致考察環(huán)節(jié)的信息失真與激勵偏差，進而影響基層干部的擔(dān)當(dāng)作為。解決這一問題的關(guān)鍵是完善干部考核評價機制[1]，將基層干部在一線攻堅中的具體行為與實際成效，系統(tǒng)性地轉(zhuǎn)化為可追溯、可比較的實績清單，從而使地方政府的激勵措施，能夠精準(zhǔn)傳導(dǎo)至真正敢擔(dān)當(dāng)、有作為的基層干部。以廣東樂昌市為例，當(dāng)?shù)赝ㄟ^干部考察序事評價信息庫建設(shè)，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蚝途唧w的實績序事，促進干部考察評價具象化、數(shù)據(jù)化。這一舉措，不僅為基層干部選拔任用提供可靠依據(jù)，而且樹立起以實干實績?yōu)橹行牡孽r明導(dǎo)向，讓扎根一線的基層干部得到充分關(guān)注、獲得發(fā)展預(yù)期，進而有效激發(fā)其擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)生動力?？傮w來看，通過將基層干部的實績進行可視化、可量化，能夠有效緩解基層激勵中潛在的道德風(fēng)險與逆向選擇問題，推動基層干部將個人成長自覺融入組織目標(biāo)與公共利益之中，形成擔(dān)當(dāng)作為的良性循環(huán)。

引導(dǎo)群眾參與。在基層治理過程中，通過廣泛吸納群眾參與，能使基層干部得以精準(zhǔn)把握民眾需求并接受社會監(jiān)督，從而有效激發(fā)其擔(dān)當(dāng)活力。[2]要將這一理念轉(zhuǎn)化為可操作的制度安排，關(guān)鍵在于構(gòu)建民事民議、民事民辦、民事民管的平臺與機制。以浙江諸暨市為例，當(dāng)?shù)赝ㄟ^民主議事機制，引導(dǎo)公眾廣泛參與，逐步構(gòu)建起群眾深度參與、干部協(xié)同引導(dǎo)、法治全程保障的基層治理共同體。在這一框架下，基層干部的履職行為能夠緊密圍繞群眾實際需求展開，同時受到群眾監(jiān)督的有效約束，有助于提升工作實效，推動治理過程的規(guī)范化運作?；鶎痈刹康膿?dān)當(dāng)能力具體體現(xiàn)為組織群眾、服務(wù)群眾與化解矛盾的實效，其工作績效通過矛盾糾紛調(diào)解率等指標(biāo)得到真實反映。當(dāng)基層干部成為人民群眾的組織者與服務(wù)者時，其擔(dān)當(dāng)行為從單向履職邁向反饋互動。

“十五五”時期基層干部擔(dān)當(dāng)作為的形勢任務(wù)

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期[3]，發(fā)展任務(wù)艱巨、形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，對黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)能力提出更高要求。面對產(chǎn)業(yè)融合化、社會數(shù)智化與城市內(nèi)涵式發(fā)展，對黨員干部思想觀念、能力素質(zhì)、精神狀態(tài)提出更高要求。廣大基層干部要牢記責(zé)任使命、增長本領(lǐng)能力、主動擔(dān)當(dāng)作為，真抓實干，推動黨中央決策部署落地見效。

成為產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建者。產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展，是應(yīng)對全球競爭新格局、破解經(jīng)濟發(fā)展難題、順應(yīng)消費升級趨勢的戰(zhàn)略選擇。推動產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展，是指通過要素、技術(shù)、流程和價值的整合與重組，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界、組織邊界和技術(shù)壁壘，形成新業(yè)態(tài)、新模式、新動能的動態(tài)發(fā)展過程。產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展體現(xiàn)在先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合、數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合以及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合等方面，要求基層干部跳出“就產(chǎn)業(yè)管產(chǎn)業(yè)”的傳統(tǒng)思維定勢，成為兼具全局視野、協(xié)同能力與生態(tài)思維的產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建者?；鶎痈刹繎?yīng)成為跨域資源整合者，主動對接本地企業(yè)、科研院所、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等主體，梳理產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與短板，推動土地、技術(shù)、人才、資金等要素向融合場景集聚；應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)融合引導(dǎo)者，探索建立包容審慎的監(jiān)管模式，為融合型創(chuàng)新項目提供政策支持與落地保障，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力；應(yīng)成為融合環(huán)境服務(wù)者，針對產(chǎn)業(yè)融合中政策銜接不暢、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等痛點，精準(zhǔn)落實配套政策，簡化審批流程，促進部門高效協(xié)同，及時化解融合過程中的矛盾問題，為產(chǎn)業(yè)融合生態(tài)穩(wěn)定發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。

成為智慧治理者。傳統(tǒng)治理模式在應(yīng)對大規(guī)模人口流動、公共服務(wù)需求多樣化等挑戰(zhàn)時，普遍面臨響應(yīng)遲緩、資源錯配等瓶頸，以數(shù)智化驅(qū)動治理體系變革成為提升公共服務(wù)質(zhì)量的必然路徑。[4]社會數(shù)智化發(fā)展是一場以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以人工智能為重要驅(qū)動的系統(tǒng)性變革，通過人工智能算法對海量數(shù)據(jù)進行深度挖掘與分析，推動社會治理實現(xiàn)從被動響應(yīng)到主動預(yù)見、從經(jīng)驗決策到數(shù)據(jù)決策的轉(zhuǎn)變。這一深刻轉(zhuǎn)變，對基層干部的能力提出更高要求。要求基層干部成為數(shù)智技術(shù)整合者，主動對接新興技術(shù)資源并精通智能平臺操作，打通數(shù)智技術(shù)賦能基層治理的關(guān)鍵堵點，確保數(shù)智工具與一線場景無縫銜接。要求基層干部成為數(shù)據(jù)驅(qū)動決策者，從海量民生數(shù)據(jù)中提取治理洞見，推動基層治理決策由經(jīng)驗主導(dǎo)向數(shù)據(jù)揭示轉(zhuǎn)變，增強基層治理工作的前瞻性與精準(zhǔn)性。要求基層干部成為公共服務(wù)優(yōu)化者，利用數(shù)智手段優(yōu)化公共服務(wù)供給模式，為人民群眾提供差異化、便捷化服務(wù)，讓數(shù)智技術(shù)普惠于民。

成為精細(xì)運營踐行者。我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期。以增量擴張為主要特征的傳統(tǒng)城市化模式難以為繼，面臨資源約束趨緊、服務(wù)供給不均、城市功能同質(zhì)化等問題。聚焦于存量空間優(yōu)化、功能品質(zhì)提升與城市活力激發(fā)的內(nèi)涵式發(fā)展范式，成為推動城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵路徑。[5]這就要求基層干部順應(yīng)時代發(fā)展要求，學(xué)習(xí)新知識、掌握新技能、錘煉真本領(lǐng)，以擔(dān)當(dāng)作為打通規(guī)劃政策落地的“最后一公里”，切實成為連接宏觀城市藍圖與微觀民生需求的橋梁。作為城市更新的推動者，基層干部需要直面老舊小區(qū)、低效空間等存量難題，通過精準(zhǔn)調(diào)研與多方共治，在優(yōu)化城市物理空間的同時，平衡功能完善、文脈傳承與居民訴求；作為應(yīng)急管理體系的“神經(jīng)末梢”，基層干部需要統(tǒng)籌本地資源、落實社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制，確保在突發(fā)情況下能快速響應(yīng)、有效處置，筑牢城市安全運行基準(zhǔn)防線。

“十五五”時期激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為的強化路徑

“十四五”時期，各地在激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為方面積累了寶貴經(jīng)驗。展望“十五五”時期，面對治理環(huán)境日趨復(fù)雜、任務(wù)更加多樣的新形勢，要在總結(jié)與發(fā)展地方創(chuàng)新經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從系統(tǒng)賦能與能動實踐兩個層面協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建一條“制度環(huán)境—履職本領(lǐng)”雙向互促的強化路徑。

以系統(tǒng)賦能優(yōu)化基層干部擔(dān)當(dāng)作為的制度環(huán)境

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，是政策落地的“最后一公里”，更是感知民情、服務(wù)群眾的最前沿。讓基層干部更好擔(dān)當(dāng)作為，是推動政策落實、優(yōu)化基層治理的必然要求。

明確基層權(quán)責(zé)邊界。首要環(huán)節(jié)是從制度層面切實為基層干部松綁減負(fù)，使其能夠在其位、謀其政、盡其責(zé)。然而，當(dāng)下權(quán)責(zé)不對等仍然是制約基層干部擔(dān)當(dāng)作為的障礙之一，“責(zé)任無限”與“手段有限”的矛盾較為突出。基層干部常面臨層層加碼的目標(biāo)任務(wù)，但缺乏與之匹配的審批權(quán)、財政權(quán)和資源調(diào)配權(quán)，導(dǎo)致其“小馬拉大車”，擔(dān)當(dāng)作為的底氣不足。因此，應(yīng)當(dāng)依據(jù)屬地管理原則與事權(quán)屬性，持續(xù)通過立法或清單等方式，科學(xué)界定基層政府的職權(quán)范圍，進一步推動執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)、調(diào)配權(quán)等關(guān)鍵事權(quán)有序下放，確?；鶎痈刹吭谔幚磔爡^(qū)事務(wù)時具備相適應(yīng)的決策空間和處置權(quán)限。同時，應(yīng)當(dāng)建立負(fù)面清單與責(zé)任界限，防范屬地責(zé)任泛化。

健全履職保障機制。資源不足常常導(dǎo)致基層干部面臨“責(zé)任重、抓手少”的困境，因此，應(yīng)當(dāng)建立與基層事權(quán)相適應(yīng)的財政保障和人力配置機制。財政保障方面，需進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，探索建立與基層治理任務(wù)相匹配的基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)基層財政支持的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。在人力配置方面，進一步推動編制資源向基層傾斜，靈活運用政府購買、崗位聘任等資源調(diào)配方式，健全與基層履職相適應(yīng)的薪酬待遇與發(fā)展通道，破解基層干部事務(wù)繁重但資源有限的結(jié)構(gòu)性矛盾，為基層干部擔(dān)當(dāng)作為提供堅實支撐。

樹立實績?yōu)橄葘?dǎo)向。激勵機制的精準(zhǔn)性與有效性，直接影響基層干部的工作行為取向。構(gòu)建科學(xué)激勵機制的關(guān)鍵，是深化干部考核評價制度改革，打破過度依賴票數(shù)、學(xué)歷、年齡等單一標(biāo)準(zhǔn)的評價慣性，加快構(gòu)建以實干實績?yōu)橹行模诤先粘？己恕⒛甓瓤荚u、專項督察等多種考核方式的綜合評價體系。同時，要用好考核結(jié)果，將考核結(jié)果與職務(wù)晉升、職級評定、評優(yōu)表彰、績效分配等緊密掛鉤，讓敢于擔(dān)當(dāng)、善作善成的基層干部得到褒獎、受到重用，形成“能者上、優(yōu)者獎”的用人導(dǎo)向。

提升基層治理效能。推動數(shù)字技術(shù)與基層治理實踐有機融合，加快建設(shè)集信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同于一體的一站式治理平臺。打通部門間數(shù)據(jù)壁壘，推動治理系統(tǒng)互聯(lián)互通，可以實現(xiàn)信息一次錄用、多方調(diào)用，有效減少重復(fù)填報和不必要的文書負(fù)擔(dān)。依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等智能手段，增強基層在風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置和公共服務(wù)等領(lǐng)域的精準(zhǔn)判斷與快速響應(yīng)能力。通過技術(shù)賦能，將基層干部從繁重的事務(wù)性工作中解放出來，使其更專注于服務(wù)人民群眾、解決實際問題，進而提升基層治理的時效性與創(chuàng)新性。

營造崇尚擔(dān)當(dāng)氛圍。積極營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤、崇尚實干的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)率先垂范，主動為擔(dān)當(dāng)者撐腰、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。針對在改革探索中出現(xiàn)非主觀過錯，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確理解和落實中央有關(guān)文件，建立健全清晰、可操作的容錯糾錯機制，為敢于探索的基層干部提供應(yīng)有空間。另一方面，挖掘并宣傳擔(dān)當(dāng)作為的先進典型，強化正向激勵，推動形成見賢思齊、奮發(fā)進取的良好風(fēng)尚，破除“干得多錯得多、不干事更穩(wěn)妥”的錯誤認(rèn)識，不斷鞏固風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。

以能動實踐強化基層干部擔(dān)當(dāng)作為的履職本領(lǐng)

干事?lián)拢歉刹康穆氊?zé)所系，更是價值所在。敢擔(dān)當(dāng)、善作為，是檢驗黨員干部政治品格的試金石。基層干部作為連接黨和群眾的橋梁紐帶，其履職能力的強弱、擔(dān)當(dāng)精神的高低，直接關(guān)系到民生福祉的溫度、鄉(xiāng)村全面振興的進度、社會治理的效度。[6]

增強基層干部內(nèi)生驅(qū)動力。持續(xù)加強基層干部的理想信念教育和職業(yè)道德培育，幫助其深刻認(rèn)識到自身工作對于黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要意義，從而樹立超越個人得失、著眼于長遠發(fā)展的目標(biāo)。同時，要重視基層干部的職業(yè)認(rèn)同與心理健康，如四川白玉縣通過心理講座與素質(zhì)拓展等方式，強化人文關(guān)懷、營造互助協(xié)作氛圍，切實增強基層干部的職業(yè)幸福感與成就感。唯有如此，才能將外部的任務(wù)要求轉(zhuǎn)化為基層干部內(nèi)心認(rèn)同的價值追求和自覺行動。

提升基層干部政策轉(zhuǎn)化力。政策轉(zhuǎn)化力體現(xiàn)在將宏觀政策與本地實際相結(jié)合，并推動其有效落實的過程中。上級政策多為方向性、指導(dǎo)性要求，基層干部需要在吃透政策精神的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握本地實情并推動政策落地。一方面，要求基層干部準(zhǔn)確理解政策意圖，把握其核心導(dǎo)向。另一方面，基層干部需要具備扎實的調(diào)研能力，真正摸清群眾訴求和一線問題。在此基礎(chǔ)上，把政策要求轉(zhuǎn)化為可操作、能見效的具體措施，確保國家部署在基層精準(zhǔn)落地、有效執(zhí)行。

拓展基層干部資源整合力。雖然基層治理工作有時面臨資源有限的客觀挑戰(zhàn)，但基層干部不能僅停留在被動執(zhí)行，更要主動擔(dān)當(dāng)，善于挖掘、盤活和統(tǒng)籌各類資源。具體而言，善于激活社會資源，積極引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織和志愿者等多方力量參與基層治理；精于運用項目化運作、政企合作等手段方式，有效撬動市場資源；勇于打破部門界限，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面推動內(nèi)部資源的統(tǒng)籌調(diào)配與高效利用。

發(fā)展基層干部數(shù)字應(yīng)用力?；鶎痈刹繎?yīng)當(dāng)形成運用“數(shù)據(jù)導(dǎo)向人工智能賦能”思維分析與解決治理問題的能力，通過系統(tǒng)性的數(shù)字技能培訓(xùn)，將數(shù)字素養(yǎng)轉(zhuǎn)化為自身的一項重要能力，推動自己從被動的技術(shù)使用者，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃舆m應(yīng)數(shù)字化治理需求的創(chuàng)新者。運用大數(shù)據(jù)研判社情民意、依托數(shù)字平臺開展線上工作、借助智能化工具優(yōu)化工作流程，進而提升基層治理效能。

錘煉基層干部風(fēng)險駕馭力。面對政治、經(jīng)濟、社會、意識形態(tài)等多領(lǐng)域的復(fù)雜挑戰(zhàn)，干部不僅需具備高度的風(fēng)險敏感度，能夠準(zhǔn)確識別潛在隱患，而且要在應(yīng)急處置中展現(xiàn)出系統(tǒng)性的實戰(zhàn)素養(yǎng)。廣東東莞市、山東濟寧市等地，通過情景模擬的培訓(xùn)方式，有效提升參訓(xùn)人員應(yīng)急處置能力。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合未來一段時間的重點任務(wù)與關(guān)鍵場域，增強基層干部在復(fù)雜局面下的綜合應(yīng)對能力，使其在風(fēng)險防范與化解過程中，真正體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)與治理效能。

【本文作者為四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；本文系四川省科技計劃項目（項目編號：2023JDR0334）、成都市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“成都都市圈建設(shè)研究”專項課題（項目編號：2025ZX03）的階段性成果。四川大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生曾彥強、碩士研究生何蘇洋，對本文亦有貢獻】

注釋略

責(zé)編：周小梨／美編：石 玉