摘 要:青少年在法治秩序中既是法益保護(hù)對(duì)象，也是具有表達(dá)意愿、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)與參與公共生活能力的權(quán)利義務(wù)主體。面對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求及教育目標(biāo)、方式與對(duì)象的深刻變化，青少年法治教育需在理念上完成從“法制”向“法治”的轉(zhuǎn)型，在主體與內(nèi)容上推進(jìn)體系化建設(shè)，并在對(duì)象上實(shí)現(xiàn)分層分類(lèi)、精準(zhǔn)施教，打造層次遞進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、有序銜接的法治教育體系。
關(guān)鍵詞:青少年法治教育 權(quán)利義務(wù)意識(shí) 協(xié)同治理 數(shù)字賦能
【中圖分類(lèi)號(hào)】D920.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法治教育，使學(xué)生養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣。”[1]黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，營(yíng)造全社會(huì)崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護(hù)公正的良好環(huán)境”。青少年法治教育，不僅指向未成年人權(quán)利義務(wù)意識(shí)、規(guī)則意識(shí)的培育，而且承載著夯實(shí)法治中國(guó)建設(shè)社會(huì)基礎(chǔ)、推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)代任務(wù)。
近年來(lái)，圍繞青少年法治教育的一系列法規(guī)政策密集出臺(tái)，一體推進(jìn)的法治育人格局初步形成。2025年11月1日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)法治宣傳教育法》正式施行，首次以國(guó)家立法方式專(zhuān)章規(guī)定青少年法治教育問(wèn)題，對(duì)全方位提升青少年法治素養(yǎng)作出制度安排。在制度體系逐漸健全的背景下，應(yīng)牢牢把握新時(shí)代青少年法治教育的總體方向，深入分析實(shí)際工作中面臨的挑戰(zhàn)，并提出切實(shí)可行的辦法措施，整合各方面力量，抓實(shí)青少年法治教育。
把握總體方向
面對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求及教育目標(biāo)、方式與對(duì)象的深刻變化，青少年法治教育需在理念上完成從“法制”向“法治”的轉(zhuǎn)型，在主體與內(nèi)容上推進(jìn)體系化建設(shè)，并在對(duì)象上實(shí)現(xiàn)分層分類(lèi)、精準(zhǔn)施教，打造層次遞進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、有序銜接的法治教育體系。[2]
更加注重培育法治觀念和法治意識(shí)
黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程”，標(biāo)志著青少年法治教育由此前的“法制教育”階段，進(jìn)入“法治教育”階段。法制與法治，反映出治理方式的不同。前者強(qiáng)調(diào)法律規(guī)范的內(nèi)容，著眼于法律條文的制定、執(zhí)行與監(jiān)督，是秩序的外在表現(xiàn)形式，并重在對(duì)行為的約束；后者強(qiáng)調(diào)法律所承載的正當(dāng)性、權(quán)威性與公正性等基本價(jià)值，側(cè)重于公民對(duì)社會(huì)秩序的自覺(jué)遵守與價(jià)值認(rèn)同。
青少年法治教育的內(nèi)涵更新，正是這一理念轉(zhuǎn)向在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)。早期的法制教育主要停留在對(duì)法律條文的知識(shí)傳授，其目標(biāo)在于讓青少年知法、守法，強(qiáng)調(diào)青少年對(duì)規(guī)則的了解和遵守。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)《教育部關(guān)于加強(qiáng)教育法制建設(shè)的意見(jiàn)》《教育部、司法部、中央綜治辦、共青團(tuán)中央關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作的若干意見(jiàn)》《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》等規(guī)范性文件，普遍將學(xué)習(xí)法律、法規(guī)作為法制教育的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)知識(shí)層面的掌握。而法治教育強(qiáng)調(diào)規(guī)則背后的價(jià)值，其重點(diǎn)不僅在于教導(dǎo)法律的內(nèi)容，而且在于讓青少年在權(quán)利與義務(wù)的雙向理解中，形成法治觀念和法治信仰。這一理念變化，同樣可以從規(guī)范性文件相關(guān)表述的演變中得到印證。例如，教育部、司法部、全國(guó)普法辦2016年聯(lián)合印發(fā)的《青少年法治教育大綱》提出，要推動(dòng)青少年法治教育“從傳授法律知識(shí)到培育法治觀念、法律意識(shí)的轉(zhuǎn)變”。
法治的實(shí)質(zhì)價(jià)值在于以法律為手段，實(shí)現(xiàn)約束國(guó)家權(quán)力與保障公民權(quán)利，其關(guān)鍵在于尊重個(gè)人權(quán)利、維護(hù)個(gè)體自由并實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，這是有關(guān)法治的基本共識(shí)。[3]青少年法治教育須回歸法治的本體價(jià)值。從教育的主體來(lái)看，首先需確立青少年作為社會(huì)參與者的主體意識(shí)。青少年正處于人格塑造與社會(huì)化的關(guān)鍵階段，社會(huì)參與意識(shí)與價(jià)值體系初步形成，確立其作為社會(huì)參與者與權(quán)利義務(wù)主體的身份認(rèn)同，是推動(dòng)其由被動(dòng)遵守規(guī)則走向主動(dòng)理解、運(yùn)用與維護(hù)規(guī)則的前提。進(jìn)一步來(lái)看，法治的理性秩序還要求權(quán)利義務(wù)意識(shí)的確立?，F(xiàn)代法治通過(guò)權(quán)利的確認(rèn)與救濟(jì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體理性的共存。[4]因此，青少年法治教育應(yīng)以權(quán)利義務(wù)意識(shí)為重點(diǎn)內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生在理解自身權(quán)利的同時(shí)認(rèn)識(shí)義務(wù)界限，既能夠依法維護(hù)自身合法權(quán)益，又能夠在日常交往中尊重他人權(quán)利、遵守公共規(guī)則。這一理念也與《青少年法治教育大綱》中提到的“以權(quán)利義務(wù)教育為本位”“將權(quán)利義務(wù)教育貫穿始終，使青少年牢固樹(shù)立有權(quán)利就有義務(wù)、有權(quán)力就有責(zé)任的觀念”等要求相契合，體現(xiàn)新時(shí)代青少年法治教育，從條文灌輸向價(jià)值引領(lǐng)與意識(shí)培養(yǎng)的轉(zhuǎn)向。
更加注重系統(tǒng)性與協(xié)同性
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)青少年法治教育存在部門(mén)職責(zé)分散、資源配置不平衡、機(jī)制銜接不暢等問(wèn)題，各主體分別開(kāi)展工作，但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)同機(jī)制，導(dǎo)致資源重復(fù)投入、政策執(zhí)行碎片化與成效持續(xù)性不足。近年來(lái)，青少年法治教育相關(guān)的一些工作推進(jìn)，已逐步關(guān)注并回應(yīng)前述問(wèn)題，體系化導(dǎo)向日益明晰。從《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃（2011－2015年）》（“六五”普法規(guī)劃）提出學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的教育格局，到《青少年法治教育大綱》進(jìn)一步明確政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭“四位一體”協(xié)同架構(gòu)，再到實(shí)踐層面逐步形成以國(guó)家機(jī)關(guān)法治教育為主導(dǎo)、學(xué)校法治教育為基礎(chǔ)、社會(huì)法治教育為支撐、家庭法治教育為依托、自我法治教育為補(bǔ)充的“五位一體”體系雛形，[5]協(xié)同治理的架構(gòu)已初步成型。
《中華人民共和國(guó)法治宣傳教育法》的出臺(tái)，以法律形式確立國(guó)家、學(xué)校、社會(huì)、家庭協(xié)同配合的體系框架。按照法律規(guī)定，體系化建設(shè)重點(diǎn)可從兩方面展開(kāi)。一是不同主體的一體化統(tǒng)籌。該法第四章構(gòu)建了教育行政部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃、司法機(jī)關(guān)和社會(huì)組織提供資源支持、學(xué)校落實(shí)課程教學(xué)、家庭強(qiáng)化行為引導(dǎo)的責(zé)任體系。在此基礎(chǔ)上，體系化建設(shè)的關(guān)鍵在于進(jìn)一步明確各主體職責(zé)邊界，建立協(xié)作順暢、互相支持的綜合運(yùn)行機(jī)制。二是內(nèi)容體系的層級(jí)化構(gòu)建。縱向上，依據(jù)不同年齡段、學(xué)段的認(rèn)知特征與成長(zhǎng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)從規(guī)則意識(shí)、權(quán)利義務(wù)到憲法精神、公民責(zé)任的遞進(jìn)式教育；橫向上，通過(guò)國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)與資源共享機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域間的均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距與資源落差。
更加注重差異化和精準(zhǔn)化
在青少年法治教育體系不斷完善的背景下，差異化與精準(zhǔn)化正成為提升實(shí)效的關(guān)鍵方向。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)將預(yù)防未成年人違法犯罪作為法治教育的重要目標(biāo)，并通過(guò)“法治副校長(zhǎng)”“法治進(jìn)校園”以及建設(shè)各類(lèi)法治教育基地等途徑，逐步形成以一般預(yù)防、早期干預(yù)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)框架。然而，隨著未成年人違法犯罪形態(tài)與風(fēng)險(xiǎn)特征日益多樣，普及式教育已難以有效覆蓋不同群體的復(fù)雜需要。近年來(lái)，新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》，均將法治教育作為預(yù)防未成年人違法犯罪體系的重要內(nèi)容之一，并要求在專(zhuān)門(mén)教育、案件辦理和刑罰執(zhí)行等環(huán)節(jié)，同步開(kāi)展針對(duì)性法治教育。其中，《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》為面向特定未成年人群體的法治教育，提供了分層分類(lèi)依據(jù)。一是對(duì)實(shí)施嚴(yán)重不良行為并接受專(zhuān)門(mén)教育的未成年人，專(zhuān)門(mén)學(xué)校應(yīng)開(kāi)展針對(duì)性的法治教育，分級(jí)分類(lèi)進(jìn)行教育和矯治；二是公檢法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)涉罪未成年人，進(jìn)行針對(duì)性的法治教育；三是未成年犯管教所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)未成年犯、未成年社區(qū)矯正對(duì)象加強(qiáng)法治教育，感化挽救未成年人。
從理念上看，最有利于未成年人原則要求充分尊重個(gè)體差異，以適應(yīng)未成年人身心健康發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)為前提，設(shè)計(jì)法治教育路徑。傳統(tǒng)普法以統(tǒng)一內(nèi)容和模式為特征，在回應(yīng)青少年內(nèi)部高度異質(zhì)性方面存在局限，尤其是對(duì)成長(zhǎng)經(jīng)歷復(fù)雜、已有行為偏差的青少年而言。此類(lèi)群體的教育目標(biāo)，不僅在于強(qiáng)化法律對(duì)其的約束，更在于通過(guò)個(gè)體評(píng)估、分級(jí)干預(yù)與專(zhuān)門(mén)輔導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)則認(rèn)知、行為規(guī)范與再社會(huì)化能力的重建。[6]由此，分層分類(lèi)的法治教育，既是回應(yīng)群體差異化特征的技術(shù)安排，也是貫徹恢復(fù)性司法理念、增強(qiáng)教育實(shí)效的應(yīng)有路徑。
認(rèn)清短板弱項(xiàng)
青少年法治教育在制度推進(jìn)和實(shí)踐探索中取得積極進(jìn)展，但在具體運(yùn)行層面仍面臨挑戰(zhàn)。當(dāng)前，權(quán)利義務(wù)意識(shí)培育仍不充分，體系化支撐機(jī)制有待鞏固，數(shù)智時(shí)代法治教育調(diào)整適應(yīng)不足，面向特定未成年人群體的精準(zhǔn)化供給能力有待加強(qiáng)，致使制度目標(biāo)與實(shí)際狀況之間存在一定落差。
權(quán)利義務(wù)意識(shí)培育有待加強(qiáng)
青少年在法治秩序中既是法益保護(hù)對(duì)象，也是具有表達(dá)意愿、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)與參與公共生活能力的權(quán)利義務(wù)主體。從法制教育向法治教育的轉(zhuǎn)型，意味著青少年法治教育應(yīng)重在權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一視角下，引導(dǎo)未成年人能夠在二者的互動(dòng)關(guān)系中理解法律的價(jià)值，在充分維護(hù)自身權(quán)利的同時(shí)，學(xué)會(huì)尊重他人權(quán)利。但當(dāng)前法治教育仍以紀(jì)律宣傳、違法后果警示為主要方式，側(cè)重“什么不能做”“做錯(cuò)的法律后果”，易造成青少年對(duì)法律的理解停留在最低限度的遵守，并進(jìn)一步導(dǎo)致兩方面問(wèn)題。
自我保護(hù)意識(shí)與權(quán)利主張能力不足。按照《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》規(guī)定，國(guó)家保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，各部門(mén)法亦賦予未成年人相應(yīng)的具體權(quán)利。但圍繞相關(guān)權(quán)利的類(lèi)型、實(shí)現(xiàn)方式及救濟(jì)途徑等問(wèn)題的法治教育不夠充分，致使部分未成年人因沒(méi)有在權(quán)利受到侵害時(shí)及時(shí)向家庭、學(xué)?；蛩痉C(jī)構(gòu)求助，而錯(cuò)失預(yù)防與干預(yù)時(shí)機(jī)。
權(quán)利尊重與公共規(guī)范意識(shí)不足。在盜竊、校園欺凌、網(wǎng)絡(luò)侮辱、隱私泄露等典型情形中，有的未成年人雖知曉行為違法，但仍因同伴壓力、情緒宣泄或網(wǎng)絡(luò)匿名等因素實(shí)施侵害，這在一定程度上反映出他們對(duì)他人權(quán)利、自身義務(wù)與公共秩序的漠視。有的未成年人對(duì)法律規(guī)則的理解呈現(xiàn)“底線(xiàn)式”思維，將刑事責(zé)任年齡、犯罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)等視為規(guī)避責(zé)任的參考線(xiàn)。形式上的知法，并未形成對(duì)規(guī)則的內(nèi)在認(rèn)同，法律規(guī)范難以成為自律性的行為準(zhǔn)則。
體系化建設(shè)有待加強(qiáng)
青少年法治教育是跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨場(chǎng)域的綜合性公共事務(wù)，需要形成統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)的整體格局。但規(guī)劃碎片化、教育連續(xù)性與一體化不足、協(xié)同機(jī)制不健全等實(shí)踐問(wèn)題，制約其體系化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
規(guī)劃碎片化，職責(zé)邊界不清。法治教育已從學(xué)校內(nèi)部事務(wù)，上升為國(guó)家法治建設(shè)的重要組成部分，但在執(zhí)行層面仍呈現(xiàn)出教育系統(tǒng)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織等分線(xiàn)推動(dòng)的狀況。某些地區(qū)仍存在學(xué)校開(kāi)展課程、司法機(jī)關(guān)另行推進(jìn)法治宣傳、公安部門(mén)聚焦治安防控、社會(huì)組織僅關(guān)注某一領(lǐng)域的并行狀態(tài)，部門(mén)之間目標(biāo)不完全一致，易造成條塊分割與重復(fù)投入。
課程內(nèi)容缺乏連續(xù)性與一體化。一方面，目前法治教育尚未形成匹配不同年齡階段、認(rèn)知階段的課程，難以構(gòu)建從規(guī)則認(rèn)知到權(quán)利義務(wù)意識(shí)、從行為約束到價(jià)值認(rèn)同的層級(jí)遞進(jìn)結(jié)構(gòu)。另一方面，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際資源分布不均。城市重點(diǎn)學(xué)校普遍具備較成熟的法治課程體系、師資儲(chǔ)備與社會(huì)支持體系，而部分農(nóng)村地區(qū)學(xué)校在師資、經(jīng)費(fèi)與外部資源整合能力方面相對(duì)不足。從公安司法機(jī)關(guān)辦理的涉及青少年的案件來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)強(qiáng)化法治教育的需求更為迫切。
跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制不健全。近年來(lái)，多地探索檢教協(xié)作、家校社聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，但多數(shù)仍停留在普法活動(dòng)層面的協(xié)同，缺乏聯(lián)席決策、信息共享、課程共建與效果評(píng)價(jià)等一體化機(jī)制。司法機(jī)關(guān)、教育系統(tǒng)與社會(huì)力量之間尚未形成常態(tài)化合作模式，司法機(jī)關(guān)和社會(huì)力量的參與多為一次性、活動(dòng)式支持，尚未形成制度化、持續(xù)性的教育供給體系。
數(shù)智適應(yīng)性有待加強(qiáng)
互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字媒體的普及，不僅深刻改變青少年的認(rèn)知方式與社會(huì)交往，而且拓展法治教育的途徑。網(wǎng)絡(luò)為法治教育提供更加開(kāi)放、多樣、互動(dòng)的傳播途徑，為資源共享和普惠供給創(chuàng)造條件；而其所具備的匿名性、虛擬性、互動(dòng)性等特征，可能使法治教育面臨新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，法治教育尚未充分回應(yīng)前述變化，主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面。
一是法治教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不足。現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)學(xué)校的法治教育仍依賴(lài)課堂講授與集中宣講，數(shù)字資源建設(shè)相對(duì)滯后。盡管新媒體平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，但優(yōu)質(zhì)法治教育內(nèi)容在網(wǎng)絡(luò)空間中的供給仍然存在系統(tǒng)性不足。二是法治教育與網(wǎng)絡(luò)行為特征匹配性不足。網(wǎng)絡(luò)拓展青少年表達(dá)與交往的空間，卻未同步強(qiáng)化相應(yīng)的責(zé)任意識(shí)。有的青少年將網(wǎng)絡(luò)視為私人空間，對(duì)侮辱、誹謗、隱私泄露、網(wǎng)絡(luò)詐騙等行為的侵權(quán)乃至違法犯罪屬性缺乏準(zhǔn)確理解，將侮辱、惡搞、造謠、“開(kāi)盒”等行為娛樂(lè)化。同時(shí)，青少年因缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范、個(gè)人信息保護(hù)等意識(shí)，在網(wǎng)絡(luò)交往中易暴露于高風(fēng)險(xiǎn)情境，更易成為侵害對(duì)象。
精準(zhǔn)化供給能力有待加強(qiáng)
對(duì)于罪錯(cuò)未成年人這一特殊群體，法治教育成效直接影響其行為矯治、再犯預(yù)防與社會(huì)安全。近年來(lái)，罪錯(cuò)未成年人分層干預(yù)逐步制度化、規(guī)范化，專(zhuān)門(mén)學(xué)校、社會(huì)觀護(hù)基地等教育矯治場(chǎng)所不斷健全。[7]目前，面向罪錯(cuò)未成年人的法治教育主要呈現(xiàn)兩方面問(wèn)題。
與一般法治教育區(qū)分度不高，缺乏符合罪錯(cuò)未成年人特點(diǎn)的專(zhuān)門(mén)課程體系。專(zhuān)門(mén)學(xué)校、社會(huì)觀護(hù)場(chǎng)所的法治教育內(nèi)容與普通學(xué)校普法課程高度趨同，其背后邏輯在于仍將罪錯(cuò)行為簡(jiǎn)單歸因于規(guī)則意識(shí)薄弱，忽視其背后存在的深層次原因。一些場(chǎng)所的法治教育聚焦于《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《中華人民共和國(guó)刑法》等條文內(nèi)容，注重未成年人機(jī)械記憶刑事責(zé)任年齡、犯罪構(gòu)成與后果，反而可能產(chǎn)生有意識(shí)規(guī)避懲罰等負(fù)面影響。
面向不同罪錯(cuò)未成年人的個(gè)別化教育不足，難以體現(xiàn)不同未成年人的特殊需求。罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)，要求在罪錯(cuò)未成年人內(nèi)部依據(jù)行為類(lèi)型、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等進(jìn)行差異化教育安排。從制度設(shè)計(jì)看，社會(huì)調(diào)查、心理咨詢(xún)等應(yīng)為法治教育內(nèi)容提供依據(jù)。但實(shí)踐中，這些體現(xiàn)未成年人個(gè)人特點(diǎn)的材料，尚未轉(zhuǎn)化為法治教育的具體指引，未能有力支持教育的差異化供給。
抓實(shí)重點(diǎn)工作
加強(qiáng)青少年法治教育，需要緊跟時(shí)代步伐，順應(yīng)發(fā)展要求，在針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫。
強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)
強(qiáng)化青少年的主體意識(shí)。青少年是法律意義上的權(quán)利義務(wù)主體和公共生活的參與者。在青少年價(jià)值觀塑形的關(guān)鍵時(shí)期培養(yǎng)權(quán)利義務(wù)意識(shí)，不僅關(guān)系個(gè)體成長(zhǎng)，而且影響法治秩序的代際傳承與可持續(xù)發(fā)展。主體意識(shí)包含未成年人對(duì)自身權(quán)利地位，以及對(duì)與享有權(quán)利相對(duì)應(yīng)的義務(wù)、責(zé)任、規(guī)則和公共利益的自覺(jué)認(rèn)知。具體來(lái)看，學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)班級(jí)事務(wù)平等協(xié)商、校園規(guī)章共議、校園事務(wù)參與等貫穿日常教育管理的安排，使未成年人認(rèn)識(shí)到自身并非僅是教育對(duì)象和紀(jì)律管理的受體，引導(dǎo)其在日常生活中體驗(yàn)規(guī)則的形成、執(zhí)行與監(jiān)督過(guò)程，使其在具體的情境中，逐步形成自主意識(shí)與公民意識(shí)。
推動(dòng)道德教育與法治教育的協(xié)同發(fā)力。2022年發(fā)布的《義務(wù)教育道德與法治課程標(biāo)準(zhǔn)》提出，在法治教育中發(fā)揮道德的支撐作用，在道德教育中強(qiáng)化法治的規(guī)范引導(dǎo)。道德教育與法治教育，應(yīng)在目標(biāo)、內(nèi)容與路徑上形成相互支撐的整體關(guān)系。道德教育，培養(yǎng)情感共鳴和社會(huì)責(zé)任感；[8]法治教育，提供規(guī)范依據(jù)與程序路徑。教學(xué)實(shí)踐中，應(yīng)將道德培養(yǎng)作為權(quán)利義務(wù)教育的重要環(huán)節(jié)，使未成年人能夠理解他人權(quán)利受到侵害時(shí)的心理體驗(yàn)，在情感層面建立對(duì)權(quán)利價(jià)值的認(rèn)同。通過(guò)情境模擬、角色扮演、受害人視角討論等方式，引導(dǎo)未成年人在真實(shí)沖突案例中反思欺凌、網(wǎng)絡(luò)辱罵、泄露個(gè)人信息等行為的危害，理解權(quán)利與人格尊嚴(yán)的不可替代性。
強(qiáng)化體系建設(shè)
健全自上而下的規(guī)劃體系。中央層面應(yīng)結(jié)合全國(guó)法治宣傳教育規(guī)劃，明確青少年法治教育的分學(xué)段目標(biāo)體系、課程框架與能力指標(biāo)，確保教育的遞進(jìn)性，并在教育內(nèi)容上形成國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)；省域?qū)用鎽?yīng)制定區(qū)域?qū)嵤┓桨?，重點(diǎn)解決資源不均問(wèn)題；基層教育行政部門(mén)落實(shí)本地執(zhí)行路徑，建立區(qū)域資源庫(kù)與培訓(xùn)協(xié)作機(jī)制。通過(guò)縱向聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免理解偏差與推進(jìn)斷層。
明確部門(mén)職責(zé)與協(xié)同鏈條。從各部門(mén)職責(zé)來(lái)看，教育行政部門(mén)承擔(dān)統(tǒng)籌與評(píng)估職責(zé)，將法治教育納入學(xué)校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系；學(xué)校落實(shí)課程教學(xué)與日常管理中的法治育人任務(wù)；司法機(jī)關(guān)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)、機(jī)構(gòu)提供課程研發(fā)、教學(xué)支持與實(shí)踐資源；家庭負(fù)責(zé)日常習(xí)慣與風(fēng)險(xiǎn)防范教育。此外，在互聯(lián)網(wǎng)深刻影響青少年成長(zhǎng)的情況下，網(wǎng)信部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)充分參與法治教育工作。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)聯(lián)席機(jī)制、共同課程、實(shí)踐基地等方式，推動(dòng)家庭、公檢法司等機(jī)關(guān)部門(mén)、群團(tuán)組織和社會(huì)組織深度參與，形成常態(tài)化分工協(xié)作體系。
建立資源整合與分享機(jī)制。統(tǒng)一規(guī)劃的關(guān)鍵在于，在資源整合的前提下縮小發(fā)達(dá)地區(qū)與偏遠(yuǎn)地區(qū)、城市與農(nóng)村之間的差距。在資源供給側(cè)，探索區(qū)域共享資源庫(kù)、法治宣講團(tuán)、校際聯(lián)盟與法治實(shí)踐基地聯(lián)動(dòng)運(yùn)行，提高資源配比效率，避免投入重復(fù)與功能重疊；推動(dòng)法治副校長(zhǎng)、法治輔導(dǎo)員、實(shí)踐基地等資源向薄弱地區(qū)傾斜，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)建立區(qū)域課程與師資共享機(jī)制，支持偏遠(yuǎn)地區(qū)通過(guò)遠(yuǎn)程課程、巡講制度與協(xié)作辦學(xué)獲取穩(wěn)定資源。對(duì)民族聚居與偏遠(yuǎn)地區(qū)，應(yīng)結(jié)合文化語(yǔ)境與社區(qū)結(jié)構(gòu)開(kāi)展差異化支持，以保障公平可及與教育質(zhì)量的一致性。
強(qiáng)化數(shù)字賦能
在數(shù)智時(shí)代背景下，法治教育須順應(yīng)技術(shù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容體系與教育手段的雙重更新。
將網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)作為法治教育的重要內(nèi)容。引導(dǎo)青少年認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)行為的公共屬性，理解網(wǎng)絡(luò)空間同樣受法律約束，培養(yǎng)依法用網(wǎng)、理性表達(dá)與負(fù)責(zé)任參與的意識(shí)，重點(diǎn)圍繞個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)言論規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)性侵害防治等青少年網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中高頻出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景開(kāi)展針對(duì)性教育與風(fēng)險(xiǎn)防范引導(dǎo)。
推動(dòng)法治教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。應(yīng)依托信息化平臺(tái)與智能技術(shù)，開(kāi)發(fā)高質(zhì)量、可持續(xù)的法治教育資源，推動(dòng)內(nèi)容呈現(xiàn)的數(shù)字化、交互化與沉浸化。教育、網(wǎng)信、司法等部門(mén)常態(tài)化協(xié)作，聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)課程、案例與數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌供給。通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)的方式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的開(kāi)放流通與結(jié)構(gòu)整合，提升法治教育的普惠性與實(shí)效性。
強(qiáng)化分類(lèi)施教
在青少年法治教育體系總體架構(gòu)不斷完善的背景下，針對(duì)罪錯(cuò)未成年人的法治教育，需要在普法體系之外形成一套特殊且與未成年人司法制度相銜接的體系，可以從以下方面重點(diǎn)推進(jìn)。
構(gòu)建與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相匹配的專(zhuān)門(mén)課程體系。根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》關(guān)于不良行為、嚴(yán)重不良行為與涉罪行為的分層規(guī)定，圍繞行為類(lèi)型、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和身心發(fā)展階段，設(shè)置差異化課程內(nèi)容、教學(xué)目標(biāo)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
圍繞行為偏差規(guī)律把握教育重點(diǎn)。罪錯(cuò)未成年人存在同理心欠缺、對(duì)規(guī)范的認(rèn)識(shí)有偏差、價(jià)值觀不正確等共性問(wèn)題。[9]因此，法治教育應(yīng)突出理解權(quán)利侵害性、強(qiáng)化權(quán)利義務(wù)雙向認(rèn)知、提升道德判斷與自我控制能力等；依托心理評(píng)估、家庭狀況調(diào)查、社會(huì)調(diào)查等手段，將心理偏差、成長(zhǎng)過(guò)程和重大事件影響等因素納入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判范圍，并作為開(kāi)展針對(duì)性法治教育的依據(jù)。
構(gòu)建部門(mén)銜接與信息共享的支持鏈條。在學(xué)校、教育行政、民政、司法機(jī)關(guān)等部門(mén)之間，建立信息協(xié)同與支持聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證未成年人在校園、社區(qū)與司法等環(huán)節(jié)間，實(shí)現(xiàn)信息互通與處置連續(xù)。
【本文作者為北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)，未成年人檢察研究中心研究員；本文系北京市社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“未成年人違法犯罪體系性預(yù)防與矯治研究”（項(xiàng)目編號(hào)：24FXA004）成果；北京師范大學(xué)法學(xué)院博士研究生劉穎琪對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
注釋略
責(zé)編：張宏莉／美編：石 玉