近年來，為落實國家煙草專賣局“推動高質(zhì)量發(fā)展、推進高效能治理、造就高素質(zhì)隊伍”的部署，安徽省煙草專賣局（以下簡稱安徽省局）黨組根據(jù)“數(shù)據(jù)先導、稽查上移、監(jiān)管下沉、管服協(xié)同”的指導思想，按照“探索啟動、完善深化、全面提升”三步走戰(zhàn)略，推動專賣管理轉(zhuǎn)型升級，努力將專賣制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理體系和治理能力優(yōu)勢。

多年來，安徽省委政法委牽頭建立完善政法煙草聯(lián)合打假機制。實踐證明，“黨委領導、兩法銜接、數(shù)據(jù)驅(qū)動、綜合治理”的聯(lián)合打假機制，凝聚了監(jiān)管合力，穩(wěn)固了市場秩序，提升了市場綜合治理水平。在該機制的指引下，省局系統(tǒng)專賣管理持續(xù)深化與公安等多部門的協(xié)作，更好地服務于行業(yè)和市場高質(zhì)量發(fā)展，為安徽地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展注入新動能、作出新貢獻。

建立完善聯(lián)合打假新機制

2022年12月13日，安徽專賣管理主題展館開館儀式在合肥市蜀山區(qū)專賣局舉行，該館是行業(yè)首個專賣管理類資料性展館。安徽省局專賣處總結(jié)回顧省局系統(tǒng)專賣工作發(fā)展史，收集整理1000余份歷史文獻、300余件實物，訪談數(shù)十位專賣條線的老領導、老同志，建成了專賣管理主題展館。展館定位于推進建設現(xiàn)代化專賣治理體系的“重要載體”，聯(lián)合打假機制顯著成效的“展示窗口”，專賣科普教育的“前沿陣地”和工作創(chuàng)新的“孵化基地”。

外界評價，展館展現(xiàn)出40年來安徽省專賣管理改革發(fā)展的重要成果，充分展現(xiàn)出安徽專賣隊伍始終敢為人先、敢攬重任、敢打必勝的良好精神風貌，展館的建成對省局乃至行業(yè)的發(fā)展具有重要意義。專賣管理主題展館是安徽推動專賣管理轉(zhuǎn)型升級的生動實踐。從2020年起，安徽省局立足專賣監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級的實際需求，擔當破題起勢的重任，堅持問題導向，錨定專賣監(jiān)管現(xiàn)代化的前進目標，多管齊下、多措并舉，取得了一系列成果。

建立了聯(lián)合打假新機制。在省委政法委的指導下，構建以“黨委領導、兩法銜接、數(shù)據(jù)驅(qū)動、綜合治理”為特征的政法煙草聯(lián)合打假模式，實現(xiàn)全國特大案件零的突破，辦成國家局重大案件62起、國標網(wǎng)絡案件158起，推動安徽打假打私業(yè)績邁入全國第一方陣，連續(xù)3年獲得省委政法委批示肯定。

建立了高效集約的專賣監(jiān)管新組織。建立完善“四層三線”專賣監(jiān)管組織，推動稽查支隊實體化，下設數(shù)據(jù)組和行動組，打造客戶經(jīng)理、市管員共同下沉的新型所（站），進一步做強稽查、做實監(jiān)管、做精數(shù)據(jù)研判。精簡專賣崗位編制282個，一線稽查員增加310人，市管、稽查人數(shù)比例由“2:1”變?yōu)?ldquo;1:1”，省市縣三級局120人的數(shù)據(jù)分析隊伍初具雛形。

建立了共建共治的綜合監(jiān)管新模式。秉持“眼睛向內(nèi)”的規(guī)范經(jīng)營理念，著眼長效機制建設、強化重點領域監(jiān)管、凝聚協(xié)作協(xié)同合力，構建行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)全生命周期的監(jiān)管體系，營造了以內(nèi)管促內(nèi)控、以內(nèi)控促自律的發(fā)展氛圍。以新型所（站）為載體，以“三員協(xié)同、三網(wǎng)融合”為基礎，探索信用監(jiān)管、雙隨機監(jiān)管、重點監(jiān)管相結(jié)合，建立內(nèi)外部監(jiān)管于一體的綜合監(jiān)管模式。

建立了暖心便民的政務服務新品牌。推進政務服務標準化建設，強化以零售點合理容量模型為調(diào)控的布局規(guī)劃，創(chuàng)新“5+5”服務模式，打造“7×24隨時辦零跑腿”服務品牌，網(wǎng)辦率從2%提升至98%，實現(xiàn)行政許可和首次訂貨效率“雙提升”。

建立了規(guī)范管理的風險防控新體系。完善系統(tǒng)性風險防控清單，常態(tài)化開展專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時消除風險隱患。制定“1+4+7”全業(yè)務領域制度規(guī)范體系，升級形成“1227”專賣管理標準體系，并在行業(yè)率先完成標準體系立項，實現(xiàn)了標準化精益管理。

建立了賦能成長的隊伍培養(yǎng)新基地。運行“742”高素能骨干團隊，構建“主題展館、實訓基地、市縣兩級教研點”的“1+1+2”隊伍成長新體系。3人次進入全國專賣技能競賽前十，兩次榮獲優(yōu)秀團隊獎，3人獲評“行業(yè)技術能手”稱號，10人獲得“五一勞動獎章”，一批團隊骨干被提拔到科級、處級領導崗位。6篇論文獲國家局一、二等獎。

2023年4月初，2023年全國行業(yè)專賣監(jiān)管工作會議召開，會上，安徽省局連續(xù)第3次作為典型單位作經(jīng)驗介紹。數(shù)據(jù)顯示，安徽省局在2022年的打假打私工作中取得了多個新成效：12起案件獲公安部、國家局掛牌督辦，數(shù)量位居行業(yè)第二；破獲國標網(wǎng)絡案件56起，創(chuàng)歷史新高，3年合計158起，超越過去12年的歷史總和；25起重大案件獲國家局表彰獎勵，3年累計62起，實現(xiàn)“華東上游、全國一流”，超越歷史位次。

3年來的實踐證明，針對專賣管理轉(zhuǎn)型升級的新問題，只要堅持從基礎性、結(jié)構性、機制性、制度性等多個維度加以剖析，抓住關鍵環(huán)節(jié)和關鍵矛盾，就能找到合理的解決方案。安徽省局將充分發(fā)揮各級政法煙草、行政執(zhí)法聯(lián)席會議機制作用，為探索推進專賣監(jiān)管現(xiàn)代化營造良好的環(huán)境。

提升專賣監(jiān)管現(xiàn)代化建設

2023年5月，安徽省局系統(tǒng)專賣監(jiān)管現(xiàn)代化建設現(xiàn)場推進會在合肥召開。會上，作為承辦單位的合肥市局（公司），立足省會城市的資源優(yōu)勢和示范作用，充分展示了他們的轉(zhuǎn)型升級成果，在“全數(shù)據(jù)驅(qū)動”的情報研判體系上，開辟了視頻數(shù)據(jù)研判新空間；在“全省一盤棋”的案件指揮體系上，構建了專車案件偵辦新模式；在“全覆蓋監(jiān)管”的綜合監(jiān)管體系上，形成了協(xié)同、融合、聯(lián)動的監(jiān)管新格局；在“全流程管控”的政務服務體系上，提煉了“智慧、透明、溫暖、信任”的陽光政務新理念；在“全方位賦能”的隊伍成長體系上，提供了打造“四能型”專賣隊伍新經(jīng)驗。

合肥市局（公司）專賣監(jiān)管轉(zhuǎn)型升級的具體實踐，為安徽省局專賣監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展提供了鮮活案例。

這幾年，安徽省局圍繞“數(shù)據(jù)先導、稽查上移、監(jiān)管下沉、管服協(xié)同”十六字改革方針，按照“探索啟動、完善深化、全面提升”三步走戰(zhàn)略，突出“優(yōu)化職能、完善標準、提升素能”3個重點，邊研究、邊實踐、邊推廣。

首先，安徽省局著力推進專賣管理職能優(yōu)化。強化數(shù)據(jù)先導。樹立數(shù)據(jù)是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代第一資源的理念，建立健全數(shù)據(jù)倉、數(shù)據(jù)管理體系和專業(yè)化數(shù)據(jù)組織，發(fā)揮數(shù)據(jù)在專賣管理全業(yè)務全過程中的先導作用。省局組建情報研判中心，發(fā)揮“統(tǒng)”的職能；市局組建情報研判室，強化“精”的職能，縣局設立數(shù)據(jù)分析崗，突出“用”的職能。全省系統(tǒng)初步建立了“一總多分、情報驅(qū)動、數(shù)據(jù)決策”的數(shù)據(jù)管理機制，數(shù)據(jù)在政務服務、市場監(jiān)管、打假打私等領域得到廣泛應用。

推進稽查上移。樹立“專業(yè)的人做專業(yè)的事”的理念，按照集中力量、集中資源辦大案要案的原則，推進辦案主體向市級局、省局上移。在省局稽查總隊—市局稽查支隊—縣局稽查大隊—稽查中隊的組織架構下，優(yōu)化重組省、市、縣三級稽查工作職責和指揮調(diào)度職能，稽查總隊發(fā)揮“統(tǒng)”的作用，稽查支隊強化“網(wǎng)”的突破，稽查大隊突出“點”的打擊。同時，組建全省打假打私智庫團隊，構建“信息分級共享、情報聯(lián)合研判、線索按需移交、案件協(xié)同指揮”稽查工作新模式。

推進監(jiān)管下沉。圍繞落實“雙隨機、一公開”要求，以行政許可事前、事中、事后監(jiān)管為基本內(nèi)容，推進監(jiān)管責任向基層管理所（站）下沉。壓實所（站）的監(jiān)管主體責任，管理所負責“面”的覆蓋，稽查大隊負責“點”的深挖，數(shù)據(jù)研判隊伍用“線”的作用貫穿點和面，實現(xiàn)“點線面結(jié)合”。重新制定《全省專賣管理所（站）布局規(guī)劃》，按照打破行政區(qū)劃、注重監(jiān)管實效的原則，優(yōu)化布局，精簡數(shù)量，細化職能，升級功能，建設專賣、營銷共同下沉的新型管理所（站），實現(xiàn)基礎信息管理、監(jiān)管計劃與實施、情報收集、法律法規(guī)宣傳“四個下沉”。

探索管服融合。樹立“以市場為導向、以客戶為中心”理念，在堅持專業(yè)分工、分線運作的基礎上，以基層所（站）為前臺，探索管理與服務的全流程融合，優(yōu)勢互補，發(fā)揮合力。全面梳理一線崗位可替代性工作，優(yōu)化建立專賣人員“管理+服務”崗位職責，營銷、物流人員“服務+管理”崗位職責，厘清專銷送人員在日常工作中的分工與協(xié)作，做到“目標一致、職責補位、流程對接、信息互通、責任共擔”，共同管理與服務市場。

其次，著力完善標準專賣監(jiān)管相關制度。安徽省局緊緊圍繞行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作要求，全力推動專賣管理轉(zhuǎn)型升級工作，不斷健全完善專賣監(jiān)管相關制度標準，夯實專賣管理工作基礎。2020年，對全省專賣制度流程進行全面梳理，探索形成第一版的專賣監(jiān)管制度體系；2021年，在原制度體系運行一年的基礎上進行完善升級，優(yōu)化形成涵蓋專賣各業(yè)務領域、由71項制度規(guī)范組成的升級版專賣監(jiān)管制度體系；2022年，著眼“標準化”，安徽省局立項開展專賣標準化項目研究，梳理形成數(shù)據(jù)管理、證件管理、市場監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督、案件查處、聯(lián)合執(zhí)法、基礎管理7大業(yè)務模塊以及76項專賣管理制度（標準）。2023年5月，以安徽省局管理標準的形式正式發(fā)布，覆蓋各專賣業(yè)務領域、制度標準相互補充的安徽專賣監(jiān)管標準體系全面構建。

再次，著力提升組織素能。安徽省局制定了全省專賣管理隊伍素能提升規(guī)劃及《2020—2025年全省專賣管理隊伍素能提升實施方案》，確立了鍛造“四鐵三懂一會”（鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當，懂業(yè)務、懂管理、懂信息化，會防控風險）專賣管理隊伍建設新目標，提出組織分層、對象分類、內(nèi)容分維的素能提升“三分法”，即著眼提升整體隊伍素質(zhì)、提升單兵專業(yè)能力，分級組織實施素能提升工作，突出政務服務、打假打私、數(shù)據(jù)分析三支隊伍素能提升，圍繞打假打私、市場監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管、政務服務、基礎管理、數(shù)據(jù)管理、隊伍建設等7類業(yè)務領域，細化培訓內(nèi)容，實施實戰(zhàn)化、場景化培訓，提高教育培訓的針對性和實效性。

著力構建大稽查格局

為進一步打擊物流寄遞環(huán)節(jié)違法活動，2023年以來，安慶市局（公司）“內(nèi)外兼修”，構建物流寄遞監(jiān)管新格局。外聯(lián)拓渠道，拓寬監(jiān)管渠道，積極協(xié)調(diào)交通運輸管理部門，弄清轄區(qū)物流企業(yè)來貨方向、到貨時間，開展聯(lián)動巡查檢查，嚴防非法流通行為。內(nèi)聯(lián)強本領，邀請檢測點質(zhì)檢人員，對全市一線專賣人員開展“一對一”“面對面”的真假產(chǎn)品鑒別培訓，提升執(zhí)法實操水平。分層重實效，深度排查快遞企業(yè)運輸、分揀模式，采取上游“駐點扎口子”、下游“機動防滲透”形式分層監(jiān)管，雙向發(fā)力，提高監(jiān)管實效。

安慶市局（公司）的監(jiān)管新格局是安徽省局構建大稽查格局的縮影。

安徽省局系統(tǒng)專賣條線充分發(fā)揮各級聯(lián)席會議作用，持續(xù)深化與公安等多部門的協(xié)作，暢通行刑銜接，提升辦案效率，強化震懾威力。同時，安徽省局聯(lián)合公安等相關部門積極牽頭構建華東片區(qū)打假打私協(xié)作機制，完善省市統(tǒng)一指揮體系，健全重大案件專班機制，創(chuàng)新案件精準打擊模式，全面形成“統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)合、快速反應”的大稽查格局。

構建大稽查格局，既要左右協(xié)同，也要內(nèi)外聯(lián)動。聚焦“監(jiān)管下沉”，安徽省局深化落實“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”聯(lián)席會議機制，主動銜接互聯(lián)網(wǎng)、物流寄遞等企業(yè)，有序擴大監(jiān)管“朋友圈”，有效破解新型監(jiān)管難題；充分發(fā)揮黨建引領作用，持續(xù)推進新型所（站）建設，優(yōu)化治理“生態(tài)圈”，初步形成全覆蓋、全鏈條、全方位的大監(jiān)管體系。

3年來，安徽省局在專賣管理轉(zhuǎn)型升級的道路上積累了“五個堅持”的經(jīng)驗：堅持黨的領導。始終把加強黨的全面領導貫穿于專賣管理轉(zhuǎn)型升級全過程，牢固樹立專賣條線黨建理念，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，以黨建推動轉(zhuǎn)型、促進業(yè)務，實現(xiàn)黨建引領改革發(fā)展方向。

堅持順應形勢、融入大局。主動融入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把推進專賣管理轉(zhuǎn)型升級作為全面提升行業(yè)治理能力和水平、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，在服務大局中踐行責任與擔當。積極順應“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”發(fā)展趨勢，因勢而變、順勢而為，把數(shù)字化作為轉(zhuǎn)型升級的新動力，積極滿足人民群眾對服務高效便民、執(zhí)法公開透明、市場治理規(guī)范新要求。

堅持守正創(chuàng)新、改革破題。始終堅守鞏固和完善專賣管理體制的出發(fā)點，堅定依法履行監(jiān)管職責，守正與創(chuàng)新有機結(jié)合，處理好基層與頂層、效率與公平、活力與秩序等關系，運用新思維、新模式、新機制破題創(chuàng)新治理理念和監(jiān)管方式，切實提升專賣監(jiān)管與治理效能。

堅持系統(tǒng)思維、穩(wěn)步推進。始終堅持頂層設計、系統(tǒng)謀劃、整體推進，注重各個部門、各項工作的關聯(lián)性，增強政策配套和制度銜接，在統(tǒng)籌兼顧中形成一整套的“組合拳”、一連串的“連環(huán)招”和一體謀劃、協(xié)同推進的全省“一盤棋”。

堅持防控風險、安全規(guī)范。始終堅持法治與改革雙輪驅(qū)動，堅持底線思維和紅線意識，既時刻注重預判推進改革中的各類風險輿情，做到正向引導、及時糾偏，又破除理解不準不透、落地不實不細等問題，做到改革不走樣、不走偏，有效防范風險，在法治軌道、安全跑道上更好地把專賣制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為行業(yè)治理效能。

按照規(guī)劃，從2023年起，安徽省局將以“一體兩翼三面”（“一體”，即市場治理體系和治理能力現(xiàn)代化；“兩翼”，即敏捷組織、智慧平臺；“三面”，即立體稽查、全域監(jiān)管、陽光政務）總體謀劃為引領，次第展開專賣監(jiān)管現(xiàn)代化建設。

激活“創(chuàng)新基因”，為推進專賣監(jiān)管現(xiàn)代化注入動力。進一步構建“統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)合、快速反應”的立體稽查，形成外堵內(nèi)截、層層設防，“攔頭、截尾、斬腰”式的打假空間格局。進一步構建“全品類、全鏈條、全過程、全覆蓋”的全域監(jiān)管體系，拓寬監(jiān)管外延，堅定不移規(guī)范經(jīng)營主體經(jīng)營行為。

借勢數(shù)字變革，為推進專賣監(jiān)管現(xiàn)代化提供強大引擎。樹立“一張網(wǎng)”的系統(tǒng)思維，依托專賣監(jiān)管一體化平臺，深入推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打通“取數(shù)、管數(shù)、用數(shù)”的完整鏈條，打造“互聯(lián)互通、要素完備、功能拓展”的智慧平臺，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新、用數(shù)據(jù)驗證”的決策模式。

強化法治思維，為推進專賣監(jiān)管現(xiàn)代化筑牢安全基礎。強化法治意識、規(guī)范意識和風險防控意識，把依法依規(guī)、嚴格規(guī)范貫穿于專賣監(jiān)管全過程。做活“全省一盤棋”，為推進專賣監(jiān)管現(xiàn)代化凝聚整體合力。以黨建為統(tǒng)領，充分發(fā)揮各級黨組織的領導核心作用，不斷提高黨在專賣監(jiān)管“一盤棋”中的政治領導力、組織覆蓋力、群眾凝聚力和社會號召力。強化市縣兩級執(zhí)法主體建設，加快把縣級局打造成為軟硬件兼優(yōu)的現(xiàn)代化執(zhí)法主體。

“未來，安徽省局將始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以維護國家利益、維護消費者利益為宗旨，以行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為戰(zhàn)略目標，系統(tǒng)構建高質(zhì)量、高效能的專賣監(jiān)管體系。”省局主要負責人如是說。