“十五五”時期更好發(fā)揮法治保障作用
——第十三屆全國人大憲法和法律委員會副主任委員、中國法學會第八屆副會長 江必新
“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，在中國式現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。這一時期國際競爭格局深刻調整，國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重，制定實施“十五五”規(guī)劃必須堅持系統(tǒng)觀念，妥善處理一系列事關全局的重大關系。其中，經濟社會發(fā)展與法治發(fā)展的關系關乎發(fā)展的根本保障，法治的規(guī)范性與效能性的關系關乎治理的實踐成效，法的合目的性與合正義性的關系關乎制度的價值取向。經濟社會發(fā)展與法治發(fā)展，是相輔相成、辯證統(tǒng)一的有機整體。經濟社會發(fā)展是法治發(fā)展的基礎和動力，法治發(fā)展是經濟社會發(fā)展的保障，二者統(tǒng)一于中國式現(xiàn)代化的偉大實踐。法治的規(guī)范性與效能性是法治建設的兩個核心維度，二者有機統(tǒng)一、不可偏廢。這既要求法治具有明確的規(guī)范性，為國家治理和社會生活提供明確的行為準則，也要求法治具有強大的效能性，能夠有效解決實際問題、實現(xiàn)治理目標。法的合目的性與合正義性是法律制度的兩大核心價值，二者相互關聯(lián)、相互融合。這既要求法律制度具有明確的目的性，服務于中國式現(xiàn)代化的宏偉目標，也要求法律制度具有鮮明的正義性，維護人民群眾的根本利益和社會公平正義。（選自《國家治理》2025年第21期，詳見全文）
作者簡介
江必新，第十三屆全國人大憲法和法律委員會副主任委員、中國法學會第八屆副會長，曾任最高人民法院黨組副書記、副院長。在《中國社會科學》《中國法學》等刊物發(fā)表論文200余篇，主持國家社科基金重大項目“加快建設法治中國研究”等多項課題。
人工智能+政務：應用路徑與風險應對
——華中科技大學非傳統(tǒng)安全研究中心主任、公共管理學院教授、博導 毛子駿
黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，“全面實施‘人工智能+’行動，以人工智能引領科研范式變革，加強人工智能同產業(yè)發(fā)展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，搶占人工智能產業(yè)應用制高點，全方位賦能千行百業(yè)”。隨著人工智能技術的蓬勃發(fā)展，“人工智能+政務”的強大應用潛力，成為廣泛關注的焦點。近年來，北京、上海、杭州、深圳等城市，圍繞智能問答、智能引導、智能預填、智能幫辦、智能輔助審批等“人工智能+政務”應用進行了積極的探索，為人工智能賦能政務積累了寶貴的實踐經驗。
未來，“人工智能+政務”應用路徑，將呈現(xiàn)從“人工智能+單個政務事項”向“人工智能+一類政務事項”，再向“人工智能+絕大多數政務事項”發(fā)展的階段性演進，并逐步實現(xiàn)“人工智能+政務”橫縱貫通、條塊聯(lián)動，重構政府政務的行政邏輯，提升政務服務效率和質量。為確保穩(wěn)妥有序推進“人工智能+政務”建設，建議構建準備度評估體系、制定指引性建設指南、開展極端情境壓力測試，并全面夯實數據治理、綜合技術能力、標準體系等應用根基，實現(xiàn)技術效率、行政規(guī)范與公共價值的最佳平衡。（選自《國家治理》2025年第21期，詳見全文）
作者簡介
毛子駿，華中科技大學非傳統(tǒng)安全研究中心主任、公共管理學院教授、博導。教育部哲學社會科學研究重大攻關項目首席專家、湖北省青年社科人才創(chuàng)新團隊負責人。主要研究領域為數字政府、數字風險治理、非傳統(tǒng)安全。
促進陪伴經濟規(guī)范化專業(yè)化發(fā)展
——南開大學社會學院教授、博導 管健
伴隨老齡化加劇、獨居人口增長及情感需求升級，陪伴經濟在技術賦能下，形成情感性與功能性并存的服務體系，并催生靈活就業(yè)新形態(tài)。陪伴經濟主體是零工經濟背景下的靈活就業(yè)群體，是供需雙方雙向選擇的共生經濟。陪伴服務市場空間廣大、技術賦能強勁、對專業(yè)化需求增加。
當前，陪伴經濟面臨權益保障不足、服務標準化缺失及監(jiān)管滯后等挑戰(zhàn)。加強從業(yè)規(guī)范，建立統(tǒng)一職業(yè)化標準，對從業(yè)者進行系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓，明確服務流程和質量要求，是加強從業(yè)規(guī)范、提升行業(yè)整體水平的關鍵舉措。加強權益保障，在勞動的基準法定化上，尋找制度性創(chuàng)新，以確保從業(yè)者的勞動安全和勞動權益。加強動態(tài)監(jiān)管，可通過數字化平臺，對服務過程進行實時性追蹤和動態(tài)質量評估，確保筑牢市場安全底線，穩(wěn)妥有序釋放活力。（選自《國家治理》2025年第21期，詳見全文）
作者簡介
管健，南開大學社會學院社會心理學系教授、博導，教育部哲學社會科學重大攻關項目首席專家，中國社會心理學會副會長。研究方向為社會問題中的社會心理研究。
雙向發(fā)力激勵基層干部擔當作為
——四川大學公共管理學院教授、博導
羅哲當前，我國正處于“十四五”規(guī)劃圓滿收官與“十五五”規(guī)劃開篇布局的關鍵節(jié)點?；鶎痈刹孔鳛檫B接國家頂層設計與民生基礎的橋梁，其政策執(zhí)行能力與擔當作為精神，直接關系到經濟社會各項發(fā)展目標的落實。“十四五”時期，各地健全黨員干部擔當作為激勵保護機制，開展了一系列富有成效的創(chuàng)新探索，在調動基層干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性上，形成了一些可復制推廣的經驗。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期，發(fā)展任務艱巨、形勢嚴峻復雜，對黨領導社會主義現(xiàn)代化建設能力提出更高要求。面對產業(yè)融合化、社會數智化與城市內涵式發(fā)展，對黨員干部思想觀念、能力素質、精神狀態(tài)提出更高要求。廣大基層干部要牢記責任使命、增長本領能力、主動擔當作為，真抓實干，推動黨中央決策部署落地見效。展望“十五五”時期，需在總結與發(fā)展地方創(chuàng)新經驗的基礎上，從系統(tǒng)賦能與能動實踐兩個層面協(xié)同發(fā)力，構建一條“制度環(huán)境—履職本領”雙向互促的強化路徑。（選自《國家治理》2025年第21期，詳見全文）
作者簡介
羅哲，四川大學公共管理學院教授、博導。主要從事公共管理與公共政策、人力開發(fā)與人才政策、勞動與就業(yè)管理、教育管理與教育政策領域的教學與科研。出版10本教材和專著，發(fā)表論文50余篇。
打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境
——中共中央黨校（國家行政學院）國家治理教研部教授、博導 李軍鵬
黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境”。營商環(huán)境是企業(yè)與市場主體全周期運營所面臨的客觀環(huán)境，是影響和制約企業(yè)運營活動全過程的各種周圍境況和條件的總和，包括影響企業(yè)經營活動的經濟要素、政策要素、法律要素與社會要素等。一流營商環(huán)境，就是有利于企業(yè)創(chuàng)辦和經營的最佳經濟環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境與社會環(huán)境，使企業(yè)在開設、經營、貿易活動、納稅、執(zhí)行合約及破產等方面遵循政策法規(guī)與監(jiān)管所需付出的時間和成本最低、手續(xù)數量最少、效果最佳。營造一流營商環(huán)境，基本要求是做到營商環(huán)境的市場化、法治化、國際化。
經過長期不懈努力，我國營商環(huán)境持續(xù)改善，群眾和企業(yè)獲得感不斷增強。同時也要看到，營商環(huán)境沒有最好、只有更好。打造一流營商環(huán)境是面向“十五五”培育和激發(fā)市場活力、增強發(fā)展內生動力的關鍵之舉，我們需要在建設市場化法治化國際化一流營商環(huán)境上持續(xù)用力、久久為功，以期為推動高質量發(fā)展提供有力支撐。（選自《國家治理》2025年第21期，詳見全文）
作者簡介
李軍鵬，中共中央黨校（國家行政學院）教授、博導，國家治理教研部國家治理理論教研室主任。在《人民日報》《中國行政管理》等刊物發(fā)表論文與文章380余篇，個人學術專著十多部。
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